中国宪政学者曹思源/图片来源: 美国之音 张楠

中国宪政学者曹思源建议，中共在召开18大时修改党章，以推进党内分权制衡。上星期闭幕的中共17届6中全会宣布，将在明年下半年举行18大。

就在人们对中共18大的人事安排议论纷纷，进行种种猜测的时候，曹思源却把目光集中到党内制度的改革上。

*针对体制弊端　提出改革方案*

他认为，目前中共的领导体制存在三大弊病：其一，作为执行机构的党委及其主要领导人的权力过于集中；其二，作为决策机构的党代会大部分时间虚置；其三，纪律检查机构规格不到位，被置于党务执行机构之下。

有鉴于此，曹思源提出了一个以实现党内分权制衡为目标的改革方案，希望能为明年中共18大修改党章提供参考。

他建议，落实各级党代表大会为党组织的权力机构，县以上党代会分别选举产生三个级别相同的机构：党代会常务委员会、党的执行委员会、党的纪律检查委员会。这三个机构都受同级党的代表大会领导。

*党代会应每年举行一次*

曹思源认为，各级党代会应每年举行一次大会。他说，中共八大党章就规定了党代会年会制，可现在仍是每五年召开一次，以致许多本应由党代会作决策的事大权旁落，由党委会决定。他说，几十年来，党委---尤其是其一把手---实际上是自己决策，自己执行；大权独揽，无人制约。

曹思源说，集权制害惨了共产党。八大1956年召开后，一直到1969年才召开九大。这13年间是不是没有什么党国大事需要代表大会来决策呢？否也！

他说：“至少导致了中国三大人祸：反右，它没有经过党代会，没有经过党内充分的民主来讨论，慎重决策；还有就是58年大跃进、总路线、人民公社，导致了灾难；再就是文化大革命，也没有经过党代会决定的。”

他说，实行年会制以后，党代表人数要大幅减少，全国党代会代表以500人左右为宜，县党代表为30人左右。

*纪检委应监督同级官员*

至于纪检委，他认为，其主要职能应是监督同级党的领导干部。可是现行党章规定，纪检委受同级党委领导，因而难以独立发挥作用。他说，这是惩治贪官污吏工作长期满足不了广大党员和人民群众要求的制度性原因之一。

曹思源说，提出这一建议是为了共产党少犯错误，不犯大错误。他相信，三权分立、互相制衡的机制，如能实行，将是一种既有利于“集中力量办大事”， 又能防止“集中力量办坏事”的制度安排。

他说：“我们党体制上的主要毛病是集权过多。毛泽东时代是一切服从毛主席。毛主席不受监督，不受制约，以至于毛主席犯错误以后无法纠正。只有一个办法，等他去世以后。”

*党内改革 尤为重要*

曹思源说，在改革进入关键时期的今天，中共领导体制的改革尤显重要，否则其他方面的改革都会受到防碍。

他说：“成也萧何，败也萧何。中华人民共和国成立以来取得了一些成就，这是中国共产党的功劳。但是所遭受的挫折，毫无疑问也是党的错误和党的体制的缺陷造成的。影响的可不仅仅是8千万党员，而且也影响13亿人口的命运啊！”

这位法律专家说，他已把自己的建议和一篇题为《论党内分权制衡》的文章，寄发给政治局九大常委，供他们考虑、研究。

他表示期待各界人士共同努力，完善关于党内分权制衡的改革方案，更期待中共中央早日启动党章修改程序。

人大委员长吴邦国在今年两会期间强调中国不搞三权分立，不搞西方式民主。

*权力过份集中引发高层关注*

但是中共高层显然已经意识到权力过份集中的危害。温家宝总理不久前在夏季达沃斯论坛上谈到政治体制改革时强调，“从制度上改变权力过份集中而又得不到制约的状况。”

《人民日报》原副总编周瑞金最近也撰文指出，政治体制改革的核心问题，就是解决党政职能分开、权力过度集中、缺少监督的问题。

曹思源曾任职于中央党校、国务院办公厅和国家体改委，领导起草了中国的企业破产法。现为北京思源社会科学研究中心负责人。