习近平率新常委参观《复兴之路》展览。

明镜新闻网编译 萧宪聪

古谚有云：“权力使人腐化，绝对的权力使人绝对的腐化。”专制政权中更是如此，领导者因为没有制衡力量，不断破坏规则、逾越法律，且不受任何拘束，就会越来越恣意妄为。这过程也能反过来说，群众或人民默许当权者的行为，姑息养奸，最后让他成为完全的独裁者，希特勒便是最明显例子，细观中国，腐败问题由上而下，几乎病入膏肓，谁会是一位良医？

根据新华社报导，11月29日，习近平率其余6位新常委至国家博物馆参观《复兴之路》展览，他发表讲话，提到“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”，同时也认知到“空谈误国”，因此必须“实干兴邦”。假使习有如此意识，那当然是好事一桩，但中国庞大又盘根错节的政治体制，可能终究会让复兴沦为空谈。

一党专政下奉行议行合一制

中共自1949年建国，党政军一把抓，权力结构环环相扣，错综複杂，多年来已成一只可怕巨兽。《经济学人》指出，列宁主义式的政治模型影响中国甚钜，很多官僚机构不仅职权重叠﹑交互影响，更可能为了争夺主导权和利益拚得你死我活。

法国哲学家孟德斯鸠提出“权力分立”的概念，将各种国家公权力分散，不使其集中於单一机关，而最常见便是三权分立（Trias Politica）的设计，行政、司法和立法三大政府机构共同存在，地位平等且互相制衡，是当前世界上多数国家普遍採用的政治制度﹔此外，孙文的三民主义思想中，为因应中国文化，添加考试与监察两权。

与“权力分立”相对的是“议行合一”，政策的决定和执行由统治者高度协调一致，政权往往拥有跨越司法和行政的力量，由於实行国家大多同时採用一党专政，因此容易形成集权，如中国、越南、北朝鲜和前苏联等社会主义国家都是议行合一的奉行者。

“议行合一”所产生的权力阶层较複杂，分工也不若“权力分立”来得明确，因此这种情况底下，中国某些官员不见得拥有同他们头衔的实权。《经济学人》举例，中国外交官是外交系统中最弱的一员，而一般外国人认为重要的外交部长、国防部长和财政部长，地位均不如政治局委员，更遑论常委。美国布鲁金斯学会约翰？桑顿中国中心主任李侃如（Kenneth Lieberthal）就指出，外交部和军方之间缺乏协调。

一张张权力纠结的蜘蛛网

《经济学人》认为这就是混乱的垂直和水平的权力交错结果，解放军跟国务院享有同等位阶，而国务院对解放军也没有实际指挥权，意即国防部角色尴尬，看起来更像是与外国军方互动的外交单位。大体而言，共和制民主体系下，军队效忠的对象是国家，服从由人民选举出的三军统帅，也就是总统，但诚如前文所述，中共一党集中所有权力，军队优先服膺党，因此我们可以看到，“六四事件”当中共政权面临挑战时，领导人动员解放军以扫除一切威胁。

中国控制军队的实质单位是中央军事委员会，分别有中国共产党中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会，不过它们是“一个机构、两块牌子”，能对武装力量发布命令的是党的军委会，国家军委会只是历史上中共军委的法律名义化。李侃如向《经济学人》表示：“政府文职官员控制军队根深蒂固，但公民监督及与其他部门的协调互动很弱。”

军队以外，国家内部事务也是一张权力纠结的蜘蛛网。中央各部委的阶级与省级领导相同，而国有企业更拥有决定性的影响力。《经济学人》引用美国国会研究服务部（Congressional Research Service）报告指出，由於国有企业中通常有“太子党”协助，提供强力政治网络，使得它们常常不受地方政府监管。举例来说，中国五大国有银行联合势力庞大，就有能力回避监督。

国有银行盘据金融界，香港浸会大学（Hong Kong Baptist University）教授高敬文（Jean-Pierre Cabestan）补充，石油、天然气和重工业情形相同，国企高层地位等同部级官员，甚至很多人身兼中央政治局委员。“国企领导人是权贵阶层，通过良好政商关系在其领域如鱼得水”，高敬文说：“党国不分的前提下，针对国家重要产业，党自然将职位交付可信任之人。”

阳光法案为打击贪腐第一步

因此，层层的权力结构和裙带关系，令中共处理腐败问题显得格外棘手，可谓牵一发而动全身，即便如此，评论家鲍彤11月30日发於自由亚洲电台的文章指出，中共反腐刻不容缓，且时机成熟，一切端看即将离任的温家宝总理的决心。

鲍彤从3个方面分析现下情势，首先，他认为温家宝若能大胆推出阳光法案，使官员财产透明化，将是反腐一大跃进，成就赵紫阳没有成功之事。赵紫阳曾两次於政治局会议中建议公佈领导人财产，但均没有获得支持，当时邓小平垂帘听政，凡事得向他报备，他的反对成了失败主因，如今胡锦涛先行示范裸退，温家宝会有更多操作空间。

其次，80年代干政的元老，个个革过命流过血，邓小平是第一号人物，参与长征﹔身为中共“八大元老”的陈云是第二号人物，他们都具有大声讲话的身份，然而，鲍彤提问，当今领导人哪一位有革命有流血过？除江泽民外，自十四届起的常委没有人足以跟胡锦涛分庭抗礼，胡锦涛自己不干政，其他人又有什么资格？排除大佬干政因素后，就看温家宝能不能展现他的胆识。

第三，鲍彤认为习近平改革态度坚定鲜明﹑义无反顾，可为温家宝提供坚实后盾，新任常委也应不至於有人胆敢阻碍，所以温若能在卸任前主导推动阳光法案，将获得广大反腐群众和洁身自爱的公务员的全力支持，画下40年政治生涯之完美句点。

不过鲍彤可能忘了，在27亿美元家族财产解释不清之余，温家宝可能拿石头砸自己脚吗？无论如何，以法律约束个人公布资产来源是打击腐败的第一步，而在考量中国繁複的权力系统与网络关系下，这也可能是最简单的一步。

编译参考新闻：

1. http://www.economist.com/news/china/21567427-who-really-holds-power-china-vertical-meets-horizontal.

2. http://www.rfa.org/english/commentaries/corruption-11302012165600.html

3. http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/29/c_113852724.htm.