中国平均退休年龄54岁。人口老龄化加速对养老保险制度提出挑战。

根据最新公开的计划日程，中国最早将从2022年起开始延迟法定退休年龄。

中国人力资源和社会保障部（人社部）部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上透露，争取年内完成延迟退休年龄方案制订，2017年正式推出，最早于2022年开始渐进式实施。

中国媒体称，人口老龄化正在倒逼中国养老保险制度大变革，包括养老金全国统筹、投资运营、延迟退休等“一揽子”政策将在今后一段时间陆续出台。

2012年开始，中国劳动力供应绝对值下降。这被认为对中国养老保险制度全面改革是一大促动。

尹蔚民在记者会上表示，延迟退休年龄政策的核心是延长缴纳养老保险费年限，缩短领取养老金年限，以避免养老保险基金出现收支危机。

反对

虽然“老有所养”是众人的期望，但延迟退休年龄以保证养老基金收支平衡，民间反对声较大。

北京大学国家发展研究院院长姚洋认为，反对声大的主要原因是缺少延退的方案和充分讨论，民众对目前的人口组成状况，养老压力和延迟退休对个人具体意味着什么并不清楚。

他对《财新网》表示，尽早出台方案并让公众充分讨论，之后尽快实施，才是良策；预告5年后才开始实施太慢、太晚。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇对BBC中文网表示，从操作层面讲，确实现在就可以开始；但考虑到社会情绪，有一段适应、缓冲时间比较稳妥。

如果按周二公布的时间表，2022年启动渐进延退，预计到2065年才能完全延退到位。

2022年将是中国共产党建党100周年。

未富先老

杨宜勇表示，中国在退休年龄向国际靠拢方面“走得很慢”，推迟退休年龄肯定是大势所趋。

随着世界人口平均寿命的延长和政府养老基金面临的压力，包括英国在内的许多国家都在推迟退休年龄。

如果按照退休人口衡量，中国平均退休年龄是54岁，那么已经是“最老”的国家。

中国法定退休年龄在世界上偏低，女职工50-55岁，男职工60岁。2010年，中国的实际退休年龄男性58岁，女性不到55岁，提前退休的女性占84%，男性占44%。不少人退休后再就业。

今年2月在北京举办的“人口老龄化趋势及其影响”研讨会上，专家们敦促决策者把养老制度改革提升到国家战略层面，以此应对“未富先老”局势。

学者普遍认为，老龄化加速到来，而中国制度、资金准备明显不足，养老保险基金面临入不敷出的潜在危机。

大势

2012年，中国15-59岁人口首次出现绝对值下降，减少了345万。按目前趋势预测，2010-2050年，中国劳动年龄人口将从9.4亿减少到7.1亿。

2014年，60岁以上人口比重为15.5%。按年均增加1000万计算，到2035年，老年人口比重将达到28.7%。

如果按现行养老制度，到2050年就是一个缴养老保险费的人供养一个退休人员。

路 透社中文网今年2月引述国家发改委社会司副巡视员郝福庆表示，“中国的养老政策体系处在初创和完善阶段，制度准备不足；社会养老保险作为一项兜底的保障措 施，按照当前的征缴和支出水平，以及欠费、统筹、管理等方面的问题，局部地区存在收不抵支的风险，资金准备不足；人才和养老服务设施等方面也存在不足。”

延迟退休年龄是政策建议之一。

人社部准备2015年内出台养老保险全国统筹方案。

杨宜勇说，县一级统筹就是县政府兜底，省一级统筹就是省财政兜底，全国统筹就是中央兜底；只要下决心全国统筹，很快就能做到。

不过，保持养老基金收支平衡还需要多管齐下，除了延迟退休年龄和养老金全国统筹，计划中的措施还包括多方面筹措养老保险基金，基金的保值、增值管理，以及税务上的鼓励等。

青年

对青年就业造成压力，是反对延迟退休的理由之一。

这个话题在全世界都极具争议。“年龄歧视”在一些国家属于违法。

人社部长尹蔚民在周二的记者会上提到，在中国经济增速放缓、经济下行压力增大、产业机构调整的背景下，今年就业形势更严峻，要完成李克强总理在工作报告中提出的城镇新增就业1000万人以上的目标“更艰巨”。

他承认，青年就业市场“总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出”。

（bbc编译：郱书 / 责编：路西）