来源：华夏时报

已经延续了20多年的财政收入两位数增长，在2015年一开局便戛然而止。

针对这一情况，中央推出了一系列的对策，用中国财税法学研究会会长刘剑文的话说，就是“每一天都有相关政策出台”，但他同时也对《华夏时报》记者 表示，这些政策要见效还需要一段时间。中国政法大学财税法研究中心主任施正文则指出，财政收入增速大幅下降与我国目前以流转税为主题的税制密切相关，在税 制改革短期内难以实现的情况下，未来几年中国的财政收入情况很难有改观。

“过去那种高速增长的情况以后不太可能会出现了，我国的财政收入要进入中低速增长的新常态了。”刘剑文表示。中央财经大学财经研究院院长王雍君对本报记者指出，在这种“新常态”之下，政府必须要控制支出，不能再像以前那样浪费了。

财政收入负增长

对于很多地方财税部门来说，2015年可谓开局不利。

辽宁省财政厅公布的数据显示，今年1-2月份，辽宁省一般公共预算收入只有453.5亿元，同比减少98.6亿元，下降幅度高达17.9%。

这并非个案，青海省今年1-2月财政收入也同比下降了1.5%。在目前已经公布数据的地区中，财政收入增速为个位数的超过一半。而即使是那些保持 两位数增长的地区，其增速也大幅减缓，比如重庆市的收入增幅虽然达到了16.1%，但是和去年同期相比则下降了5.5个百分点。

根据财政部公布的数据，今年前两个月，全国一般公共预算收入25717亿元，比上年同期增长3.2%，而去年同期这一数值为11.1%，降幅之大，多年罕见。

导致财政收入减少的一个重要原因是经济增速的下滑，而房地产市场调整导致的土地出让收入的下降，则表现得更为明显。根据财政部的数据，2014年 前三季度全国土地出让收入的增幅分别为40%、14.2%、0.5%，呈逐步缩小的趋势，而第四季度干脆成了-21.6%。今年的1-2月份，这个数值下 滑至-36.2%。

在税收收入和土地出让金下滑导致财政收入大降的同时，财政支出却居高不下。今年1-2月份，全国一般公共预算支出18865亿元，比去年同期增长 10.5%，比收入多出了7.3个百分点。在地方，这种情况更加明显，重庆、上海、宁夏三地的财政支出增速高达30%以上。此外，在已经公布数据的省份 中，超过半数的省市明显收不抵支。这意味着，这些省份今年从一开始就只能吃“老本”，动用此前结转的财政收入或者预算稳定调节基金来填“窟窿”。

财政收入大幅下降，政府开支却持续坚挺，财政支出明显加快，这使得很多地方财政面临“巧妇难为无米之炊”的窘境。

学会过紧日子

“对于财政收入增速的大幅下降，中央政府已经打出了一组‘组合拳’。”刘剑文告诉本报记者，光在财税政策方面，中央近期就相继推出了允许地方政府 发行一定数额的中长期市政债置换即将到期的短期地方债、将住房转让营业税免征的年限由购买满5年调整为购买满两年等多项减免企业税负的措施。

据了解，由财政部组织的盘活财政存量资金有关情况专项检查正在进行中，这项100%覆盖地市一级的大检查会持续到4月20日才结束。

相比于财税政策，直接着眼于促进经济增长的政策则更多，比如对一些行业的扶持政策，甚至连近期火爆的“一带一路”战略，从长远来看都是为促进经济的发展。刘剑文认为，只要经济发展了，税收收入自然而然就会随之相应增长。

不过，刘剑文也承认，这些“组合拳”不可能会马上见效。“这些政策不是一两个月就能见到成效的，可能要等到一两年以后。”他说。

施正文对于税收收入的前景则更为悲观。他指出，中国目前的税制是以流转环节的间接税为主，包括增值税、营业税、消费税等。相比之下，针对所得、财 产等存量所征收的直接税则很少。中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇也曾对本报记者指出，目前我国税收收入中的流转税占到了总额的70%以 上，在全世界都是比较少见的。

“我们现在不是针对存量财产来征税，而主要是依靠增量。”施正文表示，这种税制会带来一个直接后果，那就是当经济高速增长即增量高速增加时，税收 收入的增速会更高。所以，前些年我国的GDP增速刚超过10%时，财政收入则往往超过20%。反过来，当经济增速下降时，税收收入的下降幅度会更大。

眼下，中央已经认识到了这一问题，正在进行改革，努力加大直接税在总体税额中的比重。但施正文认为，财税体制的改革并非一蹴而就，所以在GDP增速降挡的情况下，未来几年内财政收入的增长都不会很快。

“即使将来经济重新进入上行周期，财政收入也不会再出现以前那样的高速增长了。”刘剑文指出。

在财政收入增速大幅放缓之后，业内专家普遍认为，政府应该控制支出，量入为出。“难道支出就一定要增长吗?我们的支出是不是该压一压了?”施正文 认为，各级政府以前在这方面的意识不够，在财政收入持续快速增加的情况下，完全没有量入为出的概念。但现在政府必须改变自己的观念，转变职能，能由市场决 定的就交给市场，能不花的钱就不要花。