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  1995年6月号-神州大地 黎光简介 黎光文章检索

 
国有资产大流血...........(北京)黎光
 
 

国有资产大流血


(西班牙) 黎 光


      在中国从计划经济转轨到“具有中国特色的社会主义市场经济”的过程中,
出现了一个头疼的问题:国有资产以惊人的速度流失。据国家国有资产管理局统计
:从一九八二年到一九九二年的十年间,平均每天要流失国有资产一点三亿多元人
民币。
      那么,中国国有资产是怎样流失的?流到哪里去了?

建立假企业大抽血

      据有关部门统计,目前全国假合资、假集体、假联营、假校办、假军办、假
福利企业至少有六十万家。在一九九二年,全国约有一万家中外合资的国有企业,
其中经过资产评估的仅二千九百家,评估值比帐面净值平均增加75%。
      以此推算,没有评估的七千多家,帐面上国有资产出资额为八百六十二亿元
,实际应值一千五百零八亿元。仅此一项,就有六百四十六亿元的国有资产流失。

      据上海、天津、浙江、江苏、福建等五省市的商检部门自一九九一年十一月
至一九九二年共鉴定二百五十五批外商作价投资设备,发现虚报的价格比实价多了
近30%。
      从假集体看,在全国清产核资第一期五十一家试点企业中,因“全民办集体
”被集体企业无偿占用的国有资产有一点六三亿元。以此比例推算,全国各类集体
企业无偿占用国有资产至少在一百九十亿元以上。这些假集体企业,进行无本经营
。倘若亏了,归“全民”承担;倘若赚了,则全归“集体”。
      假联营的情况也大致如是。浙江省某省属建材厂与箱镇联营办厂三十多家,
采用人为的定价方式把国有企业的五千多万元利润转移到了乡镇。

利用改制大放血

      在改制过程中,企业为了自己的利益,对国有资产不评估或低评价,从而将
国有资产转入小集体或个人腰包。
      东南沿海某省,一九九三年六月底前在三百六十八户股份试点企业中,未进
行评估的有一百四十户,占40%;东南沿海另一个省,七十五家股份制改造企业,
虽进行了评估,但资产升值率仅有13.41%,这跟全国平均升值率47%相比较,明显
地偏低。
      按国家国有资产管理局最保守的估算,到一九九三年五月,由於在改制中国
家股不上市所造成的资产流失就达二百五十亿以上。
      上海市在对一大型企业厂长离任审计时发现,被“优秀企业家”,“全国劳
动模范”,“上海市优秀共产党员”等等光环笼罩着的这位厂长,在其承包期内,
该企业亏损达二亿多元;再加上各种债务,该企业已成为名副其实的“空壳企业”

      据有关部门透露,江苏省十个地市直属行政事业单位,无偿占用了七千多万
元国有资产搞“创收”,收入一千三百六十七万元,此中的60%,以各种名目进入
了私人腰包。

税款流失造成大失血

      资料表明:目前国有企业偷税面达50%;乡镇企业偷税逃税面达60%;个体
户偷税抗税面达80%;个人收入调节税偷逃面高达90%;全国每年流失税款高达一
千亿元之巨。
      一九九四年国家实施新税制。浙江省黄岩市天吉轻纺有限公司经理陈二头,
利用增值税发票,偷税达二千五百二十三万多元,成了一九四九年以来中国罕见的
利用虚开、代开增值税专用发票的特大偷税骗税案。经中华人民共和国最高人民法
院核准,陈二头、胡明、王震、崔文瑞、邓革、李胜利等六名犯罪份子已於一九九
四年十月二十七日被执行死刑。其中胡明原系江苏省江阴市河塘邮电实业公司经理
、江阴市鸿雁毛纺厂厂长。他通过本厂驻深圳办事处的邹瑞华、张玉根等牵线搭桥
,为其它厂虚开了八千多万元销售额的增值税发票,个人净赚了二十六点五万元。

      且听不法份子唱的:“国家财政靠税收,我们发财靠瞒骗偷。”据一九九五
年一月新华社电,仅利用增值税发票偷税,全国已查出八千多件大案,已枪毙了十
一个特大偷税要犯。但大大小小类似的经理、厂长还活着。

地下资产被侵吞

      有资料透露:我国地下资产近十三年来每天大约流失一亿元,至今国家已有
五千亿元“家当”通过各种渠道流失。
      两年前,矿产地质工作者在河南省豫西北纬三十度地带探明了黄金、锑、红
柱石、金红石、石墨等全国乃至世界级的富矿。仅黄金开采一项,在豫西某县就有
一千多家个体或集体在采矿,而获得国家颁发采矿许可证的只有三家。
      金子是诱人的。该县某乡四万多农民,扛着镢头、钢钎在新发现的金矿山上
采挖。乡政府急了,立即同县里取得联系,调集大量公安民警同民兵一起,在矿山
建起了保护网。这里的金矿石含金量特别高,乡政府领导心里一亮:何不将矿洞拍
卖掉?於是,以乡政府出面,开始拍卖金矿采矿口,定价二十万元一个洞口,采限
期二年。经过拍卖,最後一个金矿矿洞口出卖权为三十万元。一个、两个、三个,
也不知道总共卖了多少个金矿矿洞。当地农民富得流油了,村委、党支部有可观的
收入了,乡政府也盖起了漂亮的办公大楼,乡干部都坐了豪华小轿车。
      邻近一乡政府,立即效法。由於金矿石的含金量很高,外地采金人一眼就看
中了某个富金矿洞口,最後以一百八十万元将采矿权买到手。乡政府将地下国有资
产一百八十万元给侵吞了。
      县矿产部门得知後,立即向县人民法院起诉。正准备开庭审理时,一位县委
副书记兼县政法委员会主任竟指令法院“关庭”。
      锑,是制造战略武器所必需有的稀有金属。一九九三年探明了豫西锑矿是世
界上罕见的富矿,同样地,农民私下出卖这种稀有矿产的开发权,乡政府公开拍卖
国家地下矿产,其已经搞承包制了的国家采矿单位,则名正言顺地打着“国家”招
牌直接出卖矿产开发权,其收入全归个人承包者,再由个人承包者分解给二道承包
者、三道承包者……,而国家则分文未得。
      国家虽然有《国家矿产资源管理法规》和法律,但早已变成一纸空文。
      此外,据有关部门透露,近年来全国每年价格差价流失的国有资产在一千亿
元以上,其中70%流入到少数人(有权优势者)的私囊之中。

挥霍公款大吸血

      近十五年来,用公款大吃大喝之风,越刮越烈。据国家统计局测算,一九九
二年全年公款消费突破十亿元,其中八百亿元是用於请客接待。据国外报导,九四
年全国吃了三千亿。对於这一所谓“突破”了的测算,大家都说是十分保守的测算
。虽属保守,而敢於公布这样的吃喝费,也已很有胆量了。
      公仆们在干些什么呢?民谣这样描写:“上午小车轮子转,中午围着酒桌转
,下午围着麻将转,晚上围着裙子转。”
      公款私存,公款馈赠,至少已有十五年的合法化历史,不去说它了,且看看
另一些挥霍公款的镜头:
      公费出国。江苏省一九九二年七月至一九九四年十月,党内查出的公费出国
出境旅游者有九千七百多人;浙江省监察厅发的《反腐败工作会议纪要》说,一九
九三年十月至十二月,被制止出国出境公费旅游有一百多批,并查出了台州地区乡
镇企业局党组书记、局长邱雁士,他在泰国用公费玩了七次“红灯区”,多次观看
淫秽表演,还利用职务影响,收受企业和个人的三千四百六十二元;查出了浙江省
国际广告公司副总经理张树果於一九九二年九月率组六人赴日本、韩国考察,在境
外一切费用由香港中国旅游出版社负责承担的情况下,将携带出国的二十九万日元
私分,自己留得五万日元。回国後,又由张审核审核签字,以食杂费名义向省外管
局报销了二十九万八千一百日元,其中有九张假发票金额达二十三万六千八百三十
六日元。另外还擅自在香港停留度假。在“严打”中,此人受到了“撤销党内外职
务”的处分。
      公费跳舞。全国酒楼歌舞厅、夜总会、娱乐城的营业收入,有80%到90%来
自公款“买单”。全国“三陪”现象十分严重(陪喝、陪舞、陪睡),不可思议的是
,“三陪费用”都可以在公款中报销,在财政中早已列入“接待费”专项开支。
      公款赌博和挪用公款。浙江省监察厅自一九九三年六月以来,对全省六千六
百三十一个单位进行重点检查,发现干部职工私人拖欠公款有一千八百五十四个单
位计一万七千九百三十八人,其中欠款五千元以上的有一千三百七十七人,借公款
最多的一位领导,他打张借条便借走了五十六万余元,多年来未归还分文……
      公款钓鱼。开着小轿车,到山青水秀的乡镇养鱼专业户池塘中钓鱼,鱼归钓
者,数量不限,有发票可供报销。若运气不好,鱼不上钩,个体户会用鱼网撒下池
塘,拉上一网供以自选自挑。此鱼价格为市场价的二倍以上,双方满意。某县纪律
检查委员会的一次突击检查,当天查出十四个部门和单位在办公时间到乡镇养鱼专
业户鱼塘中“公费钓鱼”。

不是结尾

      中国的市场经济还没有形成强有力的市场和政府有序的调控与规范,因而会
出现国有资产的大流失。今年,中国改革的重点是国有企业的改革。不难预见:国
有资产将继续大流血。流失的主要原因是产权关系不明晰,产权主体虚置。□

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作 者 :黎光
出 处 :北京之春
整 理 :2003年1月30日15:33
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