美台外交关系的法律基础 熊炎 在台湾的中华民国於三月下旬直选总统,中共军队对此以频繁的大规模军事演习 热烈响应;一边锣鼓喧天,一边是炮声阵阵,把亚太地区弄得热闹非凡。提心吊胆 的中国人民和世界人士,担心一些并非虚妄的问题:中共是否会对台湾真的动武? 如果打起来,美国会持什么样的态度?是否也出动军队干涉?美台的外交政策会有 什么样的变化?对此,各种文章和猜疑应运而生。但谁也没有足够的胆量硬说将会 发生什么。 好在美国是一个地道的法治国家,总统虽然有极大的权力处理外交事务,但不管 他怎样心血来潮,毕竟受法律的规范。也就是说其外交政策有其既定的法律基础, 故也具有相对稳定的连续性。考察美国对台政策的法律基础,有助於我们理解和预 测上述一系列问题。本文试图简要介绍之。 背景 有关对台湾的法律规则,美国主要将其编入外交事务(Foreign Affairs)中的台湾 关系(Taiwan Relations),坐落於著名的USCS第四十八章第3301—3316节。当然亦 有散见於其他相应法规之中的。 一九七九年一月一日,美国总统终止了原美利坚合众国和中华民国的政府关系。 很快国会就制订并颁布了新的台湾关系法案。国会宣称,为了帮助维持西太平洋区 域的和平、安全与稳定,通过允诺和认可美国人民和台湾人民在商务、文化及其他 关系上的连续性,以促进美国的外交政策,有必要制定台湾关系法案。一切美国对 台的政策应变都可以从这里发芽。 六个基本原则 国会制订的台湾关系法案强调六点: (1)保护和增进美国人民和台湾人民在商务、文化及其他方面广泛、密切和友好的 关系,并把它放在与之同中国大陆及西太平洋地区其他人民一样的地位。这一条很 重要,华盛顿与中共北京建交以後,并没有抛弃与之多年相处的中华民国,也没有 有意减损其重要性。 (2)国会声明,台湾地区的和平与稳定涉及美国的政治安全和经济利益,并且是一 个国际关切的问题。这里很清楚地告诉世人,台湾问题是一个国际问题。中共经常 说这是一国的内政问题,只能哄住国内的老百姓,而美国并不这样认为。 (3)国会声明:美国与中华人民共和国建立外交关系之决定基於期望以和平手段决 定台湾的未来。因此中共若对台动武,引发两岸人民什么反映不说,首先就危及到 中美之间的外交关系。 (4)国会表示:在决定台湾未来的行为中,任何超出和平的手段,包括联合抵制、 禁止船舶出入港口、禁止通商贸易都将被视为对西太平洋地区和平与安全的威胁, 并成为美利坚合众国的严重关切(Grave Concern)。这就是恐怕最近《新闻自由导报 》上金尧如先生在其文《中共动武信息反为美国所用》所说的。“培里回答道:我 关切中国使用军事演习影响台湾选举。如果有攻打台湾的威胁,我不能作出比《台 湾关系法》更特别的承诺。”他的话到此为止,至於台湾关系法的承诺是这样说的 :“决定台湾前途的战争行动将是美国的严重关切”之原始出处。不过,不只战争 行为,就是“Boycotts”(联合抵制)或“Embargoes”禁止船舶出入港口,禁止通商 贸易)行为,也会成为美国的严重关切。 (5)提供台湾防御性武器。 (6)维持美国有相应的能力以应付後抵抗任何诉之於武力,或其他形式的危机台湾 人民安全、社会经济制度的强制威逼。 几点感想 以上六点十分清楚地表达了美国对台关系的旨意,并成为其对台外交政策的法律 基础。清楚明白但又未明确说一定要做什么一定不做什么。这正是法律的精妙所在 。法律规范着行为,并把繁茂芜杂的表象整理出一个清晰可见、可理解并可预测的 图景;不管传统的力量如何强大,也不管现阶段的环境如何险恶,法律始终如一履 行着自身真实的职责,为不可预测、风云变乱的世界提供尽可能多的安稳;故虽然 人们总担心原子弹哪天落於头上,第三次世界大战是否又从Bosnia诞生以致人类同 归於尽,但还是天天日出而作,日入而息,照常上学上班,生儿育女,成家立业。 法治,真好!(试想,一九八四年十月一日天安门广场几百万举着大型横幅“小平, 您好!”如若改成“法治,您好!”那中华民族将显得多么成熟和有希望,四年半 後的天安门大屠杀就不可能发生。) 可以肯定,中、美、台三方当事人对这些条文是十分清楚的,且必有其专门的机 构和人员将其研究得烂熟於心,届时就能呼之欲出。故任何一方,任何实质性的行 为,必定会详细考量这些原则。因此,目前中共军队的那些试图影响台湾直选的大 规模军事演习,与其说是演给外界看的,不如说是演给自己看的,那些行为与其说 是要吓唬台湾、美国,不如说是想吓唬国内老百姓。真是像江湖上的三流骗子在一 片小场子里裹着被子翻筋斗,丑。共产党——真丑!军事演习,除了有能力杀老百 姓,除了放原子弹让世界同归於尽,论常规军力,真打得过人家吗?国会的台湾关 系法还涉及到其他许多具体内容,如美国在台机构、私人投资企业,政府其他办事 机构,及在台工作人员等和一系列具有指导性意义的行为准则。美国国会的这个台 湾关系法案十分老辣。当年被中国人民盲目崇拜到狂热程度的周恩来总理其实并不 神秘,人们以为他似乎是一个顶好的外交家,谙熟规则,颇能为中国人民争回许多 面子,其实名不符实。试想,如以打架的语言论,虽然尼克松总统谈得皆大欢喜, 但面对这个台湾关系法案,北京在台湾问题上,又哪里占到了美国半点上风呢?所 以中国要成为一个强大而又讲道理的国家,除了政治民主、法治、自由外,培养优 秀人才亦是一个深远的问题。□