美台外交关系的法律基础 熊炎 在台湾的中华民国於三月下旬直选总统，中共军队对此以频繁的大规模军事演习 热烈响应；一边锣鼓喧天，一边是炮声阵阵，把亚太地区弄得热闹非凡。提心吊胆 的中国人民和世界人士，担心一些并非虚妄的问题：中共是否会对台湾真的动武？ 如果打起来，美国会持什么样的态度？是否也出动军队干涉？美台的外交政策会有 什么样的变化？对此，各种文章和猜疑应运而生。但谁也没有足够的胆量硬说将会 发生什么。 好在美国是一个地道的法治国家，总统虽然有极大的权力处理外交事务，但不管 他怎样心血来潮，毕竟受法律的规范。也就是说其外交政策有其既定的法律基础， 故也具有相对稳定的连续性。考察美国对台政策的法律基础，有助於我们理解和预 测上述一系列问题。本文试图简要介绍之。 背景 有关对台湾的法律规则，美国主要将其编入外交事务(Foreign Affairs)中的台湾 关系(Taiwan Relations)，坐落於著名的USCS第四十八章第3301—3316节。当然亦 有散见於其他相应法规之中的。 一九七九年一月一日，美国总统终止了原美利坚合众国和中华民国的政府关系。 很快国会就制订并颁布了新的台湾关系法案。国会宣称，为了帮助维持西太平洋区 域的和平、安全与稳定，通过允诺和认可美国人民和台湾人民在商务、文化及其他 关系上的连续性，以促进美国的外交政策，有必要制定台湾关系法案。一切美国对 台的政策应变都可以从这里发芽。 六个基本原则 国会制订的台湾关系法案强调六点： (1)保护和增进美国人民和台湾人民在商务、文化及其他方面广泛、密切和友好的 关系，并把它放在与之同中国大陆及西太平洋地区其他人民一样的地位。这一条很 重要，华盛顿与中共北京建交以後，并没有抛弃与之多年相处的中华民国，也没有 有意减损其重要性。 (2)国会声明，台湾地区的和平与稳定涉及美国的政治安全和经济利益，并且是一 个国际关切的问题。这里很清楚地告诉世人，台湾问题是一个国际问题。中共经常 说这是一国的内政问题，只能哄住国内的老百姓，而美国并不这样认为。 (3)国会声明：美国与中华人民共和国建立外交关系之决定基於期望以和平手段决 定台湾的未来。因此中共若对台动武，引发两岸人民什么反映不说，首先就危及到 中美之间的外交关系。 (4)国会表示：在决定台湾未来的行为中，任何超出和平的手段，包括联合抵制、 禁止船舶出入港口、禁止通商贸易都将被视为对西太平洋地区和平与安全的威胁， 并成为美利坚合众国的严重关切(Grave Concern)。这就是恐怕最近《新闻自由导报 》上金尧如先生在其文《中共动武信息反为美国所用》所说的。“培里回答道：我 关切中国使用军事演习影响台湾选举。如果有攻打台湾的威胁，我不能作出比《台 湾关系法》更特别的承诺。”他的话到此为止，至於台湾关系法的承诺是这样说的 ：“决定台湾前途的战争行动将是美国的严重关切”之原始出处。不过，不只战争 行为，就是“Boycotts”(联合抵制)或“Embargoes”禁止船舶出入港口，禁止通商 贸易)行为，也会成为美国的严重关切。 (5)提供台湾防御性武器。 (6)维持美国有相应的能力以应付後抵抗任何诉之於武力，或其他形式的危机台湾 人民安全、社会经济制度的强制威逼。 几点感想 以上六点十分清楚地表达了美国对台关系的旨意，并成为其对台外交政策的法律 基础。清楚明白但又未明确说一定要做什么一定不做什么。这正是法律的精妙所在 。法律规范着行为，并把繁茂芜杂的表象整理出一个清晰可见、可理解并可预测的 图景；不管传统的力量如何强大，也不管现阶段的环境如何险恶，法律始终如一履 行着自身真实的职责，为不可预测、风云变乱的世界提供尽可能多的安稳；故虽然 人们总担心原子弹哪天落於头上，第三次世界大战是否又从Bosnia诞生以致人类同 归於尽，但还是天天日出而作，日入而息，照常上学上班，生儿育女，成家立业。 法治，真好！(试想，一九八四年十月一日天安门广场几百万举着大型横幅“小平， 您好！”如若改成“法治，您好！”那中华民族将显得多么成熟和有希望，四年半 後的天安门大屠杀就不可能发生。) 可以肯定，中、美、台三方当事人对这些条文是十分清楚的，且必有其专门的机 构和人员将其研究得烂熟於心，届时就能呼之欲出。故任何一方，任何实质性的行 为，必定会详细考量这些原则。因此，目前中共军队的那些试图影响台湾直选的大 规模军事演习，与其说是演给外界看的，不如说是演给自己看的，那些行为与其说 是要吓唬台湾、美国，不如说是想吓唬国内老百姓。真是像江湖上的三流骗子在一 片小场子里裹着被子翻筋斗，丑。共产党——真丑！军事演习，除了有能力杀老百 姓，除了放原子弹让世界同归於尽，论常规军力，真打得过人家吗？国会的台湾关 系法还涉及到其他许多具体内容，如美国在台机构、私人投资企业，政府其他办事 机构，及在台工作人员等和一系列具有指导性意义的行为准则。美国国会的这个台 湾关系法案十分老辣。当年被中国人民盲目崇拜到狂热程度的周恩来总理其实并不 神秘，人们以为他似乎是一个顶好的外交家，谙熟规则，颇能为中国人民争回许多 面子，其实名不符实。试想，如以打架的语言论，虽然尼克松总统谈得皆大欢喜， 但面对这个台湾关系法案，北京在台湾问题上，又哪里占到了美国半点上风呢？所 以中国要成为一个强大而又讲道理的国家，除了政治民主、法治、自由外，培养优 秀人才亦是一个深远的问题。□
