法治的主要任务不是治官

刘大生

　　法学界流行一个观点，叫做法治的首要任务（或说主要任务）是治官。对此，笔者不敢苟同。理由如下：

　　法治的主要对象应当是世界上最难治的人，法治的主要任务就是将最难治的人关进笼子，让他们守规矩。

　　古今中外，官和老百姓相比，基本上是比较听话的，是比较守规矩的。所以，治官比治理老百姓要容易得多，治官不应当是法治的主要任务。

　　那么，法治的主要任务是不是治民呢？也不能简单地这么说。民虽然比官难治，但是也不是最难治的对象。世界上最难治的对象是主，包括君主、党主和民主。因此，在君主制国家，法治的主要任务就是治君，约束皇帝或者国王；在民主制国家，法治的主要任务就是治民，约束那些当家作主的人民；在党主制国家，法治的主要任务就是治党，约束那些非民选却又掌握国家主权的政党。

　　黄宗羲所说"万恶之源君也"，当然是正确的，但是，在非君主制国家就不适用了。如果将这句话改为"万恶之源主也"，就不仅适用君主国家，而且也适用民主国家和党主国家。在君主主权国家，官员如果违法乱纪、胡作非为，一定是君主违法乱纪、胡作非为引起的。在人民主权的国家，官员如果违法乱纪、胡作非为，一定是人民违法乱纪、胡作非为引起的。在政党主权的国家，官员如果违法乱纪、胡作非为，一定是专政党违法乱纪、胡作非为引起的。

　　英国之所以能够长治久安，繁荣昌盛，是因为从1215年的《自由大宪章》开始，就基本上治住了君，护住了官，民跟着官沾光，也得到了一定的保护。

　　美国之所以长治久安，繁荣昌盛，是因为从南北战争之后，作为国家主人的选民基本上被治住了，不能胡作非为了。有些民主国家（如巴基斯坦、乌克兰等等）之所以长期动乱，就是因为宪法没有将人民管好，没有将人民关进笼子里。

　　人民也能被关进笼子里？人民在不掌握国家权力的时候，不应当被关进宪法的笼子里，但是，人民一旦成为国家的主人，就必须被关进宪法的笼子里。在人民当家作主的国家，人民如果不愿意遵守宪法程序，不愿意被关进宪法的笼子里，国家必然长期动乱，最后必然导致僭主政治，人民必然被僭主们关进另一个笼子，那就是人间地狱，失去任何政治权利和政治自由，甚至人身自由和财产权利也没有保障。

　　综上，法治不能将治官作为主要任务，而应当将治主作为自己的主要任务。

　　刘大生

　　2014年11月18日星期二于南京求稗书斋