火山口上的红色帝国（6）
——天价“维稳”经费的背后

潘 晴

　　维稳，全称即维护社会公共安全的稳定。是“红色帝国”改革开放后中共的工作重心之一，1989年六四之后，成为中共政权“稳定压倒一切”的政治任务。

　　“六四事件”发生后，中共政权的合法性面临严重挑战，为了维持中共统治和社会的稳定，北京政府采取了严控思想意识形态和全面镇压"群体性事件"的维稳政策。

　　维稳是中共官员政绩考察的重要指标，其指导原则是“稳定压倒一切”；其行动纲领是“将一切不稳定因素控制在萌芽状态”。在这一指导原则下，党国迅速地形成了一个庞大的“维稳”利益生态链，拉开了对人权迫害最为黑暗的一幕。

　　一、中国处在战争状态——维稳经费，已连续四年超过军费

　　根据清华大学学者孙立平估计，中国2010年有超过18万宗如示威和骚乱的“群体性事件”是接近10年前数量的三倍。中国2010年的维稳支出金额为5,490亿元人民币-超出国防费用的5,340亿元人民币。

　　自2010年起，中共维稳（公共安全）经费开支，已连续四年超过国防（军费）开支，2013年，维稳经费预算为7690亿元人民币。对此，笔者一直在思考这意味着什么？经过对一些基本事实的分析之后，笔者得出结论：“维稳”——是中共对人民发动的一场战争！这场战争自1989年30万野战军入京屠城开始，并在其后的二十多年中，逐步形成了一整套严密地控制、镇压和掠夺人民的作战方式（对占领区的统治方式）。

　　请看下列基本事实：

　　1、维稳（公共安全）力量组成——动用的是武装力量：防暴警察、特警、武警以及其它警种（部分情况下，甚至动用了军队）。

　　2、维稳（公共安全）经费开支——自2010年起已连续四年超越军费（国防开支），这意味着国内“公共安全”处于在战争状态。

　　3、维稳（公共安全）实施手段——采取军事化作战方式，包括大规模的动用坦克、装甲车、军车、以及直升飞机等机械化作战装备。

　　4、维稳（公共安全）作战对象——是手无寸铁和平请愿、示威的民众，或仅仅使用砖头、石块、棍棒、锄头、小刀、燃烧瓶反抗的民众。

　　5、维稳（公共安全）作战目标——以镇压为手段，以掠夺为目的，强抢、强拆、强占、强行驱除、大批拘捕、关押、酷刑、虐杀民众。

　　6、维稳（公共安全）作战获利——中共权贵政权，各级地方政府，权钱交易保护下的资本集团、以官方为后台的企业老板、开发商（包括外资背景）。

　　二、“安内”重于“攘外”——“维稳经费”与清王朝的“战争赔款”

　　拿“维稳”经费开支与满清政权对外战争赔款数额做一个比较，人们即可以对什么是“天价”，得出一个形象的直观概念。

　　中国政府仅2013年一个年度用于维稳（公共安全）经费的开支（7690亿元人民币，约等于白银52.84亿两），即相当于满清政权从第一次“鸦片战争”，到“甲午海战”，再到“八国联军入侵”（1840-1901），60年来对外战争赔款总额（8.949亿两白银）的5.9倍。

　　道光年间（1820―1850年）清政府的年财政收入约4000万两。第一次鸦片战争赔款约占该额的37％，数额为：1490万两白银。第一次鸦片战争赔款分4年偿清，同治末年，清政府年收入达到6000万两左右，比道光时期提高了50％。到光绪初年，又增到8000万两，比道光时期提高了1倍。这些新增收入在一定程度上减轻了赔款对清政府的压力。平均每年偿还373万两，约占岁出的9％。

　　甲午战争（1894年）赔款让满清政权的财政和经济自此一蹶不振。《马关条约》中国赔款日本白银两亿三千万两，这个数字大约是清政府年财政收入的3倍

　　庚子赔款，是中国清朝政府在1901年9月7日与西方十一国签订的《辛丑条约》中所规定的赔款，因系针对1900年（庚子年）义和团运动引致八国联军出兵中国，因此被称为庚子赔款。庚子赔款是对中国人民最大的一次勒索，清政府的财政经济陷入全面崩溃。

　　庚子赔款总额为关平银四亿五千万两，关平银为虚拟银两，每两37.7495克（后演变为37.913克）的足色纹银（含93.5374%纯银）。约合当时的3.33亿美元、或7161万英镑、或6.3亿日元、或9.7亿卢布。赔款年息为四厘（4%），分三十九年还清，本息共计九亿八千二百二十三万八千一百五十两（9亿8223万8150两），但最后实际赔偿额只有6.5亿两。

　　合计《南京条约》、《马关条约》、《辛丑条约》总赔款额为：8亿9千4百9十万两白银，按现在的市价换算成人民币约=￥1302.235亿元

　　按最新的市场均价（中间价）：白银：￥3.85元/一克，一两=50克，市场价：￥192.5元/两。7690亿元维稳预算数额，按目前市场价格换算后=39.95亿两白银。如按原来从满清、民国沿用下来的市用制（市制）的1（市）斤等于16（市）两换算，一两约=37.8克。市场价：￥145.53元/两。7690亿元维稳经费约相当于白银52.84亿两（市场价）。

　　这个数字，相当于中国打输了23次“甲午战争”的赔款总额（《马关条约》赔款数额2亿3千万两白银）。或“八国联军”又入侵了中国八次（《辛丑条约》实际赔款：6,5亿两白银）。也就是说：中国政府仅一年的“维稳经费”开支，即相当于满清政权从1840年至1901年，约60年间的对外战争赔款总额的5.9倍！

　　这可是真金对白银，拿银子和银子做的比较，即使是考虑时代变迁的差异，认为当年的银子更值钱，那么中国“天价”的维稳经费开支，也超过了欧洲三个最强国：英国、法国、德国，加在一起的军费开支之和（共1655亿美元）。中国2013年军费开支为1660亿美元。

　　三、中共政权已成为国际资本的“维和部队”

　　请诸位不要忘记，毕竟满清政权是输给了洋人，才签订了这些所谓“丧权辱国”的条约，当然最终这些“白花花的”银子还是要从老百姓身上去刮，所谓：“量中华之财力，结与国之欢心”，就是当年这个腐败卖国政权的写照。

　　而如今中共这个腐朽的卖国政权，已经无须西方列强们再用“坚船利炮”来扣开国门了，中共当局不光将“白花花的”银子直接存入“西方银行”（所谓外汇储备），而且花费“天价”的维稳经费来满足与“西方资本集团”之间的，“一个有利于正常经济贸易合作发展的稳定秩序”。今天中国的经济对国际市场的依赖已高达60%的比重（其中能源进口逼近60%，对外出口高达70%），在中国发生的大量圈钱、圈地、圈企业、以及圈重要的矿产资源所引发的“群体事件”，背后都有着外资背景。甚至是国家基础命脉的制造业、主粮、畜牧业、食品、副食品业、以及与民生息息相关的零售业，也已被外资大量的蚕食。

　　笔者看过一部将镜头对准中国，由美国“探索”频道制作，长达四个小时，专门讲述中国变革的纪录片：《资本主义的人民共和国》。影片对跨国资本在中国的渗透，有着清晰地描述，并透露了外国资本家们对“稳定”、“和谐”的真实看法。影片中同时拍出了“拆迁”时民众抗争和重庆“钉子户”的镜头，谈到了因“腐败”而落马的中共官员，但奇怪的是，那些“背后”的发展商们却“安然无恙”？

　　至于美国人看中国是否“客观”？各位可以“见仁见智”。但美国家喻户晓的媒体名人泰德.科佩尔用什么角度来解读中国，倒是值得读者们去看一看的。

　　【英文片名】：The People’s Republic of Capitalism

　　【中文片名】：资本主义的人民共和国

　　这是一种美国视角的中国解读，那么，谁出现在纪录片中呢？大多数都是资本家和他们的雇员,以及“画龙点睛”式的对“中国特色”资本主义的背景介绍。

　　片中所有关于中国现状的抱怨，都不会出自资本家之口，这些人几乎众口一词，由衷地感到满意。目前的中国？一切都好。民主？听起来不错，但实行起来有很多问题；人权？中国有自己的国情，无须资本家来操心，生意人最怕的就是不稳定，现在的状况最好。一位房地产发展商认为，缺少想象力让人们变得守规矩，优质劳动力原本就该如此。

　　影片折射出一种西方的观点：资本推动着经济发展，大家在享受丰硕成果的同时，达成了一个惊人的共识：中国人的生活正在一天天好起来，为什么要做那些导致不稳定的事情？如今的中国，只要与政治无涉，什么都可以干。这些诱惑，甚至使一些美国商人扔掉了所谓“对国家的忠诚”——指对美国的忠诚！迫不及待地跑来拥抱中国——这个资本主义的天堂！

　　影片佐证了笔者的观点——“全世界资本家联合了起来”。的确如此，放眼世界，有几个国家可以找到在中国的如此“自由”？跟着Koppel的摄制组，观众都能看到，有钱人可以到KTV包房享受17、8岁小女孩的服务（包括色情服务）。老板叮嘱她们，服务的最高宗旨是让客人高兴。钱不多？重庆有廉价红灯区。甚至有同性恋的专场演出……

　　这部纪录片的片头设计：众多画层构成一个相当复杂而生动的三维空间，不同币值人民币的图案构成这个空间的核心，毛的头像、国徽、人民大会堂、三潭印月、漓江山水和建筑工地、重庆夜景交织在一块，“中国”、“现金”、“变动”等字样上下翻滚，片名作为高潮出现——《资本主义的人民共和国》。

　　在1949年以前的中国，只有上海被称作是冒险家的乐园；而今天的中国，则到处都是资本家的天堂。看完纪录片以后，能得到这么个印象的人，相信应该不止我一个。那些生活在中国的人，对此更是心知肚明。

　　与影片生动对应的是，在国际资本与中共权贵集团的“权钱勾结”中，政府则充当了镇压人民不满的“维和部队”——维持稳定与和谐。中国的军方，已多次表示：要为改革开放“保驾护航”，实际上是为中共权贵、既得利益集团和外国资本家们“保驾护航”。

　　面对日益增多的民众反抗，2013年5月6日，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图，在出席增城市公园化战略研讨会时表示：“对待刁民政府要硬气，不要被刁民挟持”。龙永图先生的这种强盗逻辑虽然“很无耻很强大！”——但确实是中共官方真正立场的写照。而广州人大代表刘伟全的雷人雷语更惊人：称人大需要立法，让警察敢于向刁民开枪。这就是中共国的人民代表，把自己代表的人民称为刁民，并建议警察向他们开枪，这样的代表古今中外前无来者——只有在当今中国才会出现！

　　五、中外媒体解读中共政权的「维稳经费」：

　　法国国际广播电台RFI，2013年3月6日报道：

　　中国星期二公布今年的国防与公共安全即维稳预算数额，报告国防预算达人民币7406亿元、公共安全预算7690亿元，创下连续三年维稳支出高于军费、成长幅度也连三年下滑的纪录。

　　据联合报报道，过去十年，中国的军费增速超过其他任何大国，目前军费支出仅次于美国。随着中国经济成长率今年目标放缓在百分之七点五，中国的军费支出增速也放慢。中国国防的预算用途是加强机械化和资讯化，维稳支出则在加强贫困地区政法机关能力等建设。

　　由于中国贫富差距日增、民怨高涨，群众性抗议事件频传，公共安全经费逐年暴增，早已成为外界观察中国内部稳定的指标。从往年预算数额看，2009年公共安全预算已超越国防经费，但当年实际支出金额低于军费；而2010年虽编列5100多亿元，实际支出高达5500多亿元，第一次出现安内支出高于攘外的情况。

　　中共不承认有维稳费用之说，只承认有〝公共安全支出〞。所谓〝公共安全支出〞近五年直线上升，2009年为5140亿元，2010年为5486.06亿元，2011年为6244.21亿元，2012年超过7000亿元。2013年，官方没有再公布全国公共安全预算数，只公布了中央本级支出的公共安全预算数，为1289.89亿元，其中武装警察预算达到1006.34亿元，并指出自2009年以来，其中中央本级公共安全支出预算5年增长76%。

　　英国BBC《中文网》2013/3/06报道：

　　本年度中国国防预算数据公布后，香港媒体引述预算草案报告说，「维稳费用」预算约为7690亿元，超过国防预算。

　　报道说，这是中国自2011年起连续三年「维稳费用」超过军费。中国官方预算并没有「维稳」开支的说法，最接近的说法是「公共安全预算」。

　　BBC中文网查看中国财政部提交的这份名为《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》，发现报告正文仅提本年度的「公共安全支出」预算为2029.37亿元，增长7.9%。

　　报告在总结2012年财政支出时指出，公共安全支出1880亿元，增长10.9%，主要用于「完善政法经费保障机制，提高基层政法部门的服务能力，重点支持中西部地区化解政法机关基础设施建设债务。」

　　虽然报告正文并没有提到7690亿元这一「天文数字」，但在报告的附表11，即「2013年全国公共财政支出预算安排情况」中，列出「公共安全」一栏，上面显示「2012年执行数为7077.91亿元」，「2013年预算数为7690.80亿元」，增长10.8%。

　　倘若将「公共安全支出」视为「维稳费用」，并依据报告中的附表数字，而非正文的数字，则不难理解「维稳费用」超过国防开支的说法。

　　为了客观了解中国“天价维稳”经费开支的背景，让我们再来看一下中国官方媒体自己的报道：

　　新华网：“天价维稳”的无底洞有多深？【摘要】

　　在新华网2010年6月9日转载《光明日报》一篇题为《“天价维稳”的无底洞有多深？》的文章中，一开始便援引《社会科学报》指出，“2009年以来，我国地方政府的工作重心发生了质的变化，由“发展是第一要务”变成了“发展是第一要务，维稳是第一责任”。…权威数据显示，2009年维稳财政预算执行情况令人震惊：全国内保费用达到5140亿元，已接近军费的数额，中央公共安全支出增幅达47.5%。”（见5月27日《社会科学报》）

　　新华网文章称：可以看得出，维稳是继综治革命（准军事化机构，由政法、法院、检察院、公安、司法、消防、交警等部门联合组成）之后，地方政府又一重大治理战略决策。维稳不仅紧系着地方政府，还牵动着从中央到地方庞大行政系统的职能发挥和财政预算与支出。深入看来，维稳一方面是为了应对社会矛盾的群体性事件的急剧增长，另一方面是从中央到地方强化维稳的重要性和战略性，以期通过维稳提高地方政府或部门应对突发事件的能力。

　　固然，稳定是压倒一切的工作，稳定是一切工作的基石。然而，在居高不下的维稳行政成本之外，又多了一个不断攀高的维稳财政成本。目前，仅就部分地区的情况来看，维稳支出每年以两位数增长，维稳经费相当于、甚至超过政府的民生支出，已成为普遍现象。

　　新华网：行政成本之外的“法外开支”【摘要】

　　按理说，现代国家的基本制度本身已充分具备了维稳功能。即现代媒体制度保证了媒体信息发布的公信力、现代司法制度保证了司法最高和最后仲裁的地位、人代制度则保证了民意的规范表达和民意对权力的有序监督，等等。只要这些机关、机构、部门和办事的人，保证这些渠道的正常、民主、公正、公平、公开和科学的运行，那幺，所有的社会问题，都不难分散纳入各自的体制路径，皆能以最小的成本得到正常化的解决，而不至于发展到以高额的财政支付来维稳，非得要整个社会都付出如此高昂的代价？最终导致，不得不以高价，甚至天价的财政支付维稳。

　　“天价维稳”要考虑到中国财政的国情力。中国的行政成本之高，早已众所周知。现如今，社会矛盾和冲突的高发，尤其群体事件的此起彼伏，更耗费了巨大的社会资源，在居高不下的行政成本之外，多了一个同样不断攀高的维稳成本——财政维稳。

　　笔者想问，钱是维稳的唯一制胜法宝吗？国家要投入多少钱才能维持这庞大的机器呢？维稳是不是未来的中国永远填不满的无底洞呢？“天价维稳”的无底洞到底有多深？“天价维稳”何是休？（熊传东）

　　人民网：“天价维稳”不是长久之计【摘要】

　　从2009年地方政府财政预算执行情况来看，许多地区的公共安全支出均超出社会保障与就业、教育、环保、科技创新、保障性住房支出。对于地方官员来说，维稳的重要性已经远远超过社会保障、医疗卫生、教育文化等直接关系人民福祉的事业。广东惠州仅租用监视器材就花了至少3664万元，而社会保障中的就业补助、国企破产补助、养老医疗保险系统维护、社会救济等11个福利项目经费加起来才5040万元。

　　据清华大学社会发展研究课题组的研究成果，2009年全国内保费用达到5140亿，已经接近军费的5321亿元。并且，公共安全支出成为政府财政支出增长最快的部分之一，2009年中央公共安全支出增幅达47.5％。《法制日报》报道说，2009年辽宁公安支出是223.2亿。以该省4300万人计算，人均要负担维稳费用500多元，对于一个经济水平一般的省份来说，这是一个不小的负担。

　　我国是世界上投入维稳成本最多的国家之一。“两会”仅仅是一个平常的例行会议，北京投入安保力量就达70万人。从2008年到2010年，河北省用于完善“护城河”工程和公安基础设施的累计投资有49.5亿元。

　　随着维稳体系的逐渐健全形成，国家要投入多少钱才能维持这庞大的机器呢？维稳是不是未来的中国永远填不满的无底洞呢？（2010年5月27日《社会科学报》关武君）

　　结语：与人民为敌，防民甚于防川

　　一个国家的财政支出不是主要用于医疗、教育、社保、就业等民生开支，而是花上“天价”经费用于镇压和掠夺人民的“维稳”，这实在是典型的“中国特色”。可见在中国，人民的利益实际上只是政权的“遮羞布”。

　　中国每年20万起“群体事件”的发生，根源来自于在权力和资本的勾结下，对民众的掠夺和欺压。老百姓都是迫于生活的压力，才不得不走上抗争道路的。

　　这是一个浅显的道理：如果政府拿出维稳经费的一半—3800亿元来救济生活在贫困线上的人群——让耕者有田，饥者有食，寒者有衣，旅者有车，宿者有屋，病者有医，学者有书，论者有坛，舞者有台，歌者有厅——老百姓们谁还会去铤而走险、拼死反抗呢？

　　因此，为什么一个政权“防民甚于防川”，以自己的人民为敌？这才是中国最大的问题。这是中国人的悲哀，这也是中国未来社会危机总爆发的火山口！

　　潘晴

　　2014/1/25

　　于澳洲悉尼

　　说明：本文是《火山口上的红色帝国》系列文章的第六部分，请继续关注第“火山口上的红色帝国”（7）——这个星球从未有过的罪恶！