|
一、基本状况
草案名称：中国宪法之设想。起草人、建议人：孔德昌，生平不详。草案发布时间：2014年3月。草案字数：八千余。链接：http://beijingspring.com/bj2/2010/280/2014316194758.htm。草案结构：第一章
总纲；第二章
国民的基本权利和义务；第三章
国家机构；第四章
地方机构；第五章
宪法地位；另有序言。
二、主要缺点
第一，语言不够规范。
一是半文半白，如“兹宣布”，“中国之”，等等；二是用词不准确，如将拘禁和逮捕并列，将请愿和示威混同，等等；三是照搬外文文献的中译本，如“国民在其行业中适当的提级的同等机会，除资历和能力的考虑外，不受其他考虑的限制”，是从《经济、社会、文化权利国际公约》的中译本中搬来的，不是地道的中文。
第二，法院行政化。
该宪草主张：“各级法院及检察院实行院长负责制，各级法院及检察院的组成人员由院长任命及罢免。”这样一来，法官全部对院长负责，独立、公正审判恐怕很难保证。
第三，有的“创新”值得怀疑。
该宪草主张首席大法官为国家元首。笔者疑惑：既然如此，设总统干什么呢？
第四，逻辑不够严谨。
该宪草“规定”：“郡政府对郡长负责，县政府对县长负责。”郡长是郡政府的主要部分，县长是县政府的主要部分，让郡政府对郡长负责，县政府对县长负责，等于说“郡政府对郡政府负责，县政府对县政府负责”。
第五，照搬八二宪法中的瑕疵条款。
如，“国旗是五星红旗，国歌是《义勇军进行曲》，国徽中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮，首都是北京。”其实，现行的国旗、国歌等等都是不太科学的，拙作《中国大统一后国家标志的改革》（载台湾《国是评论》1988年第5期）对此有详细论述，这里不再重复。再如，国民“在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这也是从八二宪法中搬来的不严谨的说法，拙作《现行宪法与法缺陷考》（载《福建法学》）1992年第1期、第2期）对此有详细论证，这里不再重复。
第六，官本位被进一步强化。
该宪草主张：“逐步实现包括议员在内的所有政务官从公务员中选任。”1949年以来，人大代表、政协委员、党政领导基本都是从公职人员产生的，陈永贵、吴桂贤、吴仁宝等以工人、农民身份担任政务官，不过是政治点缀，是极少数、极个别例外。现在的全国人大代表，百分之七十是厅级以上高官，其余百分之三十基本上也是官员，如县长、县委书记、县处级和尚、县处级尼姑、县处级教授，县处级演员，等等，真正的平民百姓“被选为”全国人大代表的也是极少数、极个别的现象。尽管如此，五四宪法、七五宪法、七八宪法、八二宪法都不敢露骨地规定“只有公职人员才有被选举为政务官员的被选举权”。因此，笔者认为，只有官员才能竞选领导职务的主张，是严重的倒退。
第七，修宪公投的设计太草率。
该宪草“规定”：“经众议院全体议员的过半数赞成，国会可以制定对本宪法的修正案，然后交国民公投通过后生效。此公投通过，必须有全体成年国民的过半数参与投票，并获得参与投票国民的过半数赞成。”
笔者以为，这种所谓的“过半数”，实际上是“过四分之一”，只要取得过四分之一选民的支持，就可以任意修改宪法，很容易被操纵。俄罗斯的普京，就是通过这样的全民公决而修改宪法，从而成为俄罗斯的终身领导人的。
另外，这种公投产生的宪法修正案或者新宪法，很难产生权威。埃及总统穆尔西就是通过这样的公投（过四分之一选民支持）修改穆巴拉克的宪法的，但是，很快，穆尔西及其宪法不到一年就被彻底推翻。
笔者以为，全民公投要么不搞，要搞就应当追求全体选民过半数支持率。那样搞出来的全民公决，才是不易被操控的产物，才具有权威，才不会被轻易推翻。
三、主要亮点
第一，减少地方层级。
该宪草主张：“地方行政区域划分为郡和县两级。”这一主张如果成为现实，有利于提高政府工作效率，有利于减轻纳税人负担。
第二，耕者有其田。
该宪草主张：“全国逐步实现土地，包括耕地、森林、山岭、草原、滩涂，归承包人所有。”
这一主张与苹果宪草中的耕久者有其田的主张不谋而合，如果被国人接受，将有利于农业生产长期、健康、稳定的发展。
第三，国会不得解散。
该宪草“规定”：“国会由众议院和参议院组成，国会不得解散。”笔者以为，对于中小国家，国会可以解散的制度或许是合适的。对于人口大国来说，国会的稳定，就是国家政治的稳定，经常解散国会，经常重新选举，成本太高，不利于国家的稳定。只要换届制度、弹劾制度得到完善，不解散国会的不利一面会得到抑制。
第四，涨工资的决定换届后生效。
该宪草“规定”：“包括议员在内的所有政务官薪资由国会议定之，但其决议必须在下一届生效。”这是从美国宪法中学来的好东西，可以抑制公职人员为自己涨工资的冲动。美国宪法规定，改变议员工资的法律必须等到众议员换届之后才能生效。美国宪法还规定，改变联邦主席年薪的法律，必须等到下届联邦主席就职时才能生效。所以，克林顿将联邦主席的年薪从二十万釖玏涨到四十万釖玏，自己却不能享受，仅仅为小布什和奥巴马等后来者谋了福利。
刘大生
2014年3月19日星期三于南京求稗书斋
|
