“习奥会”比“胡奥会”更麻烦
——看“习李”新政比“胡温十年”更革命中共人文、经济环境更加全球兀立

华夏（北京）

　　【特别提要】：华盛顿时间5月20日（北京时间21日），美国白宫宣布，总统奥巴马将于6月7-8日在加利福尼亚州与中国国家主席习近平举行会谈（准备只有近18天时间，中美如此仓促决定首脑会见尚属罕见、首次——作者判定）。这是自习近平于3月就任中国国家主席以来，美中两个国家首脑的首次会谈；也是发达国家普遍认为习近平做为中国首脑后首访俄罗斯“外交转向”后的第一次美国之行。美国方面宣布，除了网络攻击问题等中美之间议题之外，还将讨论朝鲜核武器和导弹问题等，还有美国重启系列国际贸易新规则制定谈判、中国缺席的重大问题。自2009年5月奥巴马访华、2011年中国前国家主席胡锦涛访问华盛顿以来，这是中美首脑首次正式往来。但“习奥会”，不可能再有“胡奥会”那样所谓“融合”，将是中共与全球98%以上的国家、特别是“法治国家”——“市场经济地位国”将更多的悖论、冲突、矛盾，更加层叠、凸起、一浪高过一浪……

　　最近，5月21日，中共党刊《求是》杂志的子刊《红旗文稿》刊发文章人民大学法学院教授杨晓青文章《宪政与人民民主制度之比较研究》，以南方周末新年献辞原稿中“中国梦即宪政梦”为靶心，称“社会主义”即中国现行政治体制，与“宪政”不相容，因之而否定宪政、法治国家的建树；5月22日，人民日报旗下《环球时报》则发表社论，指责“宪政”最终是要削弱、否定共产党领导的发展道路，实际上是绕了个弯，用新说法提出中国接受西方政治制度的老要求；还是这天，《解放军报》则在头版刊文《中国梦的自信在哪里》，痛批，试图“反思”中共建政后六十年历史者，是“居心不良”。一场贯彻官方“七不讲”强硬意识形态路线的宣传运动正在展开。继中国高校传出“七不讲”，即禁止教学中谈及“普世价值、新闻自由、公民社会、公民权利、党（中共）的历史错误、权贵资产阶级、司法独立”等七项内容后，中共中央办公厅在党内向中高级官员内部传达《关于当前意识形态领域情况的通报》，被认为是上述“七不讲”的源头。中国共产党将继续“占山为王”——8300万中共党员执掌中国，就独裁于12.7亿公民、不用任何合法“举手”来暴力执政这个国家。

　　“习李”新政在号称大力推进经济改革的同时，对民众的政治权利诉求，相较胡温时期的回避，似乎更倾向于正面暴力打压和拒绝。以“七不讲”为主轴的意识形态新极权“倒春寒”，将成为今后一个阶段的中国社会转型和意识形态变迁的重要变数，不过也有乐观的网友认为，“这些东西出来，说明人民的自我权益意识增强了，政府害怕了，所以出来抹黑，但让普世价值、新闻自由、公民社会、公民权利、党（中共）的历史错误、权贵资产阶级、司法独立这些话题在公众中得到更多讨论，是人心所向的好事”。

　　中共新党魁习近平与共产党苏联、朝共太子金正恩如出一辙：不知道天高地厚，“占山为王”后就永远是“王”了，没有任何人民“举手”与知识驾驭的起源，也不知道该出什么大牌、小牌、王八牌、什么时机出牌，没有领教过“水可载舟亦可覆舟”……中国没希望了。新党魁习近平访美安排是半个世纪以来“前所未有”的，中共新政对内独裁之极顶，对外美国及全球所有民主选举国家关系正“悬而未决”攀上巅峰悖论……

　　习奥会，是在奥巴马第二个任期开端、习近平首次党魁开道的大环境下进行的。奥巴马执政，全为美国国家的利益，因为没有党的利益拖累、更加方略和胆识，是轻车熟路、日臻完美，对国际与中美关系都方向在胸、可以大展宏图；而习近平则不同，他还不明白国际政治下的国与国关系，中国正在国际环境中50多年孤舟前行、没有在任何国际“话语权”中有任何“提案”形成决议“游戏规则”——习近平只能“摸索”前行，那么“摸索”就必然有这样、那样的不免弯曲、迂回、正确或错误；国际社会中的每一个国家只有一票，不象中共一党执国那样“山呼万岁”一边倒；习氏先获党权、再获国权，没有任何8200万中共党员、13亿多国民“举手”的任何程序支持，是联合国成员198个国家中、全球98%以外那几个国家之一……习奥会的矛盾与冲突，将比历史任何时期都更加尖锐、频繁、难以调和；习氏共产党的所谓“道路自信”，与全球所有民主、法治国家冲突、矛盾到底！
　

习奥会是加紧“赶”

　　作为会谈地点，奥巴马选择的不是华盛顿，而是位于太平洋一侧的加利福尼亚州南部被称为“阳光之乡”(Sunnylands）的避暑胜地。六月下旬，是中美最热天气的时期，中美突然选择这个时期首脑会见，历史上未有。在这个“热天”中美首脑会见、谈判，中美关系，能步入一个新型的“热”期吗？在中美之间，网络问题和海洋安全保障问题等摩擦相继浮出水面。有观点认为，奥巴马希望在首脑会谈上突出轻松的氛围，并进行深入讨论。美国白宫发言人卡尼在20日的声明中称：“两国首脑不仅将讨论双边问题，还将深入讨论地区和全球问题”。这一表态暗示了中美之间摩擦和紧张的朝鲜局势格外攸关。有学者更是建议：中国完全可以将美国以上重大关切与美国主导的系列经贸游戏规则来一揽子通盘考虑，一退一进、一张一弛、天平不就有了自然“平衡”了吗？这样更具有时代与历史的演进意义。

　　白宫在一份声明中表示：“奥巴马总统和习主席将就一系列双边、地区和全球问题展开深入探讨。他们将审视过去四年来美中关系的进展和挑战，并讨论未来几年如何加强合作，同时以建设性态度处理我们的分歧”。中美现正处在一个无法磨合、难以共行的矛盾期，也是中国与全球所有“法制国家”最尖锐的悖论期：经贸利益尚可“谈”，但国家层面的政治、人权、国家话语权等等谁能、哪国家敢“与共合谋”？

　　21日一早，中国外交部举行新闻发布会、发言人洪磊说，“此次会晤是中美两国政府换届后两国最高领导人之间的首次会晤，对中美双方加强战略沟通，增进战略互信，深化互利合作，有效管控分歧，推动中美合作伙伴关系发展和探索构建中美新型大国关系具有十分重要的意义。两国元首届时将就双边关系和共同关心的国际和地区问题广泛深入交换看法”。“两国元首将从战略高度和长远角度，就各自内外政策、事关两国关系发展的重大战略性问题以及共同关心的全球性和地区性问题全面、深入交换意见”。

　　习奥会，是中美在基于联合国安全理事会决议的对朝鲜制裁方面将加强合作，但围绕以美国企业等为目标，中国被认为是攻击来源的网络攻击问题，对立则正在加深。奥巴马政府将网络攻击定位为与恐怖袭击同样的对美国胁威，对中国的担忧正在加剧，首脑会谈能在多大程度上进行深入讨论将受到关注这将是习近平今年3月就任国家主席后，与奥巴马的首次会晤。两人会晤地点引人关注。加州该地去年3月以“西海岸的戴维营”的姿态对外开放，也为国际领导人提供会晤的空间。有消息称，习近平计划访美的那几天，奥巴马正好要去西海岸旅行，因此选择加州安纳伯格庄园这个较不正式的会晤地点，为两人了解对方提供更好的环境，既带有官方色彩，也有私人性质，据称，这种轻松的气氛，有利于两国元首建立个人信任和工作关系。

　　不过，中美元首会面的背景却并不“轻松”，特别是目前正值朝鲜核计划持续造成紧张局势、美国就网路黑客问题频频向中国施压之际。白宫方面在声明中表示，习近平与奥巴马将围绕涉及广泛的一系列双边、区域和全球问题展开深入探讨，“他们将回顾过去四年中美关系取得的进展及遇到的挑战，同时讨论在未来数年加强合作，并建设性地处理分歧的方式。”媒体预料，双方的会谈议题将围绕中美战略互信、双边关系、地区和国际问题及新能源和气候变化等进行。按照原定安排，习近平和奥巴马的首次会面应该是在9月在俄罗斯举行的20国集团领导人峰会，但要到彼时，那么美国重返亚洲及TPP就将尘埃落定。安排在6月初会见，有时间的“紧迫”性，比预计的中美峰会提早了近半年时间，而且习近平新任中国国家主席不足3个月，奥巴马也刚刚开始其第二任期途中。

　　美国总统国家安全事务助理托马斯?多尼隆（ThomasDonilon））将于5月26-28日访问北京，在首脑会谈之前与中国政府顶层提前进行磋商、敲定“习奥会”议题及可能达成的一些结果。

　　至今237年的美国，是近100年来全球政治、经贸等等“游戏规则”的核心主导制定国。64年的中国需要学习、建树、游戏这世界的还有很多、很多很多……
　

游戏规则颠覆性新变

　　2013年令中国格外郁闷的是：这一年国际经贸规则发生重大颠覆，但系列新规则制定谈判却都缺席中国，随着多哈回合谈判陷入WTO僵死局，2013年初美国奥巴马政府发起了系列国际贸易规则的制定谈判，但这些规则基本上都没有中国参与。美国、欧盟、日本等发达经济体正在一定范围内筹建比WTO更高标准的自由贸易组织，中国正谋求积极介入这一轮贸易谈判，并争取话语权。这些高端自贸组织包括正在谈判中的有“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement，简称：PSA），“跨（泛）太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership，简称：TPP），“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(Transatlantic Tradeand Investment Partnership，简称：TTIP)以及《双边投资协定2012年范本》（BIT2012）等。其中，有22个国家参加的PSA首轮谈判已于2013年3月启动，TPP与PSA都将于2013年末谈判结束、正式上路实施运行。有消息称，中美间也正在进行BIT等贸易谈判，但中国参与新游戏谈判严重、历史性缺位。

　　“如果中国现在不参与更高标准讨论谈判，就面临几十年后求着他们加入，而且标准制定与中国没有关系，只能被动接受。”这是5月20日在召开的“中国金融四十人论坛重点课题”研讨会上，中国人民银行货币政策二司司长李波作此表示。而要加入这些高标准的国际经贸组织，意味着中国的银行、证券、保险、电信、邮政等高端服务业的全面开放。这些行业在加入WTO谈判时保留下来的一些限制外资准入的政策将被取消。

　　更重要的是，人民币资本项目可兑换也将有可能提前到来。据知，为了给中国参与新一轮高端国际自贸谈判扫除障碍，一份由周小川、郭树清、吴晓灵、吴敬琏、钱颖一等人发起的《新形势下对外开放的战略布局》报告已向高层建议，建议3年内实现人民币资本项目自由可兑换，用货币打通与全球接轨的路途，尽快制定并公布人民币可兑换的路线图、时间表，明确在2015年末实现可兑换。

　　而不久前李克强总理主持召开的国务院常务会议在部署今年深化经济体制改革重点工作时，也要求“提出人民币资本项目可兑换的操作方案”。种种迹象显示，中国人民币资本项目可兑换有望在3年后实现更大的可能，扫除中国制造、容纳世界与中国融通全球的货币障碍。
　

国际环境下中国利益艰难？

　　上述《新形势下对外开放的战略布局》报告认为，由于大多数PSA谈判参与方在金融、证券、货币、法律服务等领域已没有外资持股比例或经营范围限制。而中国这些领域的政策仍停留在传统的WTO多边贸易框架体制下，银行、证券、保险、电信等行业在上一轮加入WTO谈判时仍保留有许多限制外资准入的措施，因而目前缺乏参与PSA谈判的基本条件。

　　另一条受阻的战线是中美之间正在谈判的双边投资协定（BIT）。双方从2007年至今已举行了20轮谈判，但进展缓慢。据商务部人士透露，谈判的难点在于双方在准入前“国民待遇”及负面清单、国有企业、外汇资金转移、劳工规则、金融服务等14个主要领域差距较大，难以达成妥协。

　　“我们建议跟美国人谈TPP，现在这个事情除了商务部没人关心，这样就没有共识，没有共识，就不能做”。中国国家商务部综合司司长刘海泉如此表示。不过，5月16日，正在日本访问的美国商务部副部长桑切斯（负责国际贸易事务）接受日本媒体采访时强调，“TPP不是封闭俱乐部，而是一个开放平台”，并表示“美国希望越来越多的国家选择加入TPP”。他还指出：“如果能承担起和先加入成员国同样高水准的自由化义务，也欢迎中国加入”，他强调了没有排斥中国的意图。

　　中国市场、服务贸易开放的一个突破方向是市场准入限制。“目前外资银行业收购中资银行有25%的股比限制，收购中资券商的股比限制是33%，这些都是可以大幅度放宽。金融业如果在这些方面取得突破，就可以支持中美BIT和其他自由贸易协定”。中国人民银行货币政策二司司长李波作此表示。

　　目前，美欧及其主要“市场经济地位国家”（中国的“市场经济地位国”未被欧美主要发达国家所承认）对中方最为不满的准入限制政策包括：外资并购中资银行持股比例单家不得超过20%，多家累计不得超过25%；证券公司外资持股比例不得超过33%，寿险公司外资持股比例不得超过50%；外资电信企业必须与现有内资电信企业设立合资企业，移动、固话等基础电信业务外资持股比例不得超过49%，增值电信业务外资持股比例不得超过50%等等。

　　奥巴马与习近平会谈是在摸索建立新领导、新中美关系。奥巴马政府在第1任期曾寻求改善与中国的关系，但进展并不顺利。美国描绘的对华外交战略是在经济方面获得实际利益的同时，抑制中国针对周边国家的行动。“回顾过去4年的美中关系，立足两国差异，磋商加强合作的举措”——白宫的声明在事实上承认了奥巴马政府第1任期对华政策的失败。

　　在2009年奥巴马就任美国总统之初，在美国曾流行的“G2论”的观点已经销声匿迹。由于贸易不均衡，以美国国会为中心，美国对人民币批评非常强烈。中美双方相继动用贸易补救措施，并向世界贸易组织（WTO）提起诉讼。但在美国政府内部，主流看法仍然认为在GDP排在第1位的美国与第2位的中国发生对峙是不现实的。美国对过去的结论是未能与前主席胡锦涛建立密切关系，而此次奥巴马和习近平的首次会谈将探索建立新的关系。

　　而在新一轮全球高端经贸游戏规则谈判中，美欧在新标准、新规则方面力推的准入前“国民待遇”和负面清单方式，国企“竞争中立”原则等，均直指中国当前部分行业国企占主导地位以及在监管方面与欧美主导的新规则不符“软肋”，也是中国国企未来参与国际竞争一直面临的难题，也是与“市场经济地位国”长期一直的悖论，这些也导致了中国同样达不到参与TPP、TTIP、PSA等协定谈判的标准。刘海泉指出，一旦TPP达成共识，美日将开启全新的贸易政策，作为中美重要的两大贸易伙伴，将再度拉大与中国贸易政策差距。为此，参加5月20日中国金融四十人论坛重点课题研讨会的人士认为，要让中国尽快参与新一轮国际经贸规则谈判，必须尽快拆除服务贸易领域的壁垒。否则，中国要与未来国际TPP、TTIP、PSA等系列国际游戏规则形成深重的贸易壁垒。

　　2013年末，美欧日主导的TPP、PSA就将上路全球运行，中国与全球的经贸游戏规则冲突又将迎来一个新的历史麻烦、多事之秋的新时期……

　　毫无疑问：中国只能等到全球贸易新游戏规则“木已成舟”了、再摸着石头开船前行吧……中国已是全球“第二大”经济体航母了，但这首航母往哪开、怎么开、怎样玩转这些因WTO断裂而生成新型国际贸易游戏规则之变，尚需时间、历史来加以印证、来实践和身体力行。（全文完）