大部制改革只是忽悠民众

郭永丰（深圳）

　　当务之急，还仍然是只有开放报禁与党禁，迅速提升民间在野的强力监督与制约力量——让改革动力的正能量迅速崛起，届时，任何改革才会卓见成效，且还是立竿见影恒久昌盛的。

　　一、关于大部制改革，专家说是假改革真忽悠。

　　北大光华管理学院教授王建国在微薄指出，所谓大部制改革，不过是把权力和利益在政府内部在权贵们中间重新分配，这是假改革真忽悠！真正的改革是要把权力和利益归还给人民，把权力和利益在政府、权贵和人民之间重新分配，实现民权、民治和民享！

　　他说，在现有一权独大没有权力制衡的政体下改革，实践证明越改越丑，越改越贪腐，越改越没有百姓的立锥之地，是条死路！唯有改制改政体是唯一出路。建议由共产党牵头，全社会各阶层各区域各社团，推选建立全国改良委员会，并邀请台湾国民党和相关专家，讨论改制而不是改革，和平建立真正的民主宪政国家。

　　他指出，不是要改革，而是要改变！不改变不到1%的人分99%的饼，经济改革就是个屁；不改变权力的合法性和制衡性问题，政治改革就是个屁。前者必须确定财产权利，后者必须确定人的权利，两个确权只有民主普选才能解决。

　　他认为，造成腐败的根本原因是权力不制衡的政治制度和市场交换的经济制度共存而产生权钱交易。相比改革前，腐败借改革用权钱交易的潜规则促成了中国的经济繁荣，提升了经济活力和包容性，同时腐败又是一个毒瘤，造成了社会极不公平的收入分配和贫富严重对立，破坏了经济发展的稳健性，埋下了崩溃的定时炸弹。

　　第一球迷胖哥：大部制改来改去不懂得叫什么名称，历史档案要变来变去，国人头晕。美国现政府机构的设置：国务院，国防部，财政部，司法部，交通部，内务部，农业部，商务部，劳工部，能源部，卫生及公共服务部，住房和城市发展部，退伍军人事物部。难道中国中央机构设置就这么难？有的部委名称要十四个字，荒唐之极！

　　秀才江湖微博：【政协23个副主席】天天喊精兵简政、开源节流，我们用得着这么多副主席吗！副主席，这么大的官，专车、保镖、特供、住房、秘书等等肯定不会少，为了把这些老头养得滋润，多少纳税人的血汗钱将付之东流啊！可惜可惜！唉！可惜我们说话不算啊！

　　二、大部制改革的关键是实行法治。

　　据作者叫关山的最近撰文《大部制的关键是法治》指出，3月10日，备受瞩目的国务院机构改革方案浮出水面。根据方案，国务院撤销七个正部级机构，新组建三个正部级机构，减少四个正部级机构。这是改革开放以来，国务院第七次实行机构改革，也是2008年推进大部制改革的延续。

　　这次国务院机构改革撤销铁道部，组建国家铁路局和中国铁路总公司。撤销卫生部、国家人口和计划生育委员会，组建国家卫生和计划生育委员会。撤销国家食品药品监督管理局、国务院食品安全委员会办公室，组建国家食品药品监督管理总局。撤销国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署，组建国家新闻出版广播电影电视总局。与2008年大部制改革一样，这次改革仍以整合归并、加减计算为重点，而在打破政府部门自身利益倾向，转变政府职能方面乏善可陈。

　　事实上，无论是中央还是地方大部制改革，基本上未能完全实现改革的初衷或目的。当初轰轰烈烈成立的大部门，最后都回到过去那种臃肿的状态，职能并未有本质的变化，甚至比过去更加臃肿，更加行政化和官僚化。有论者指出，这背后的原因，就在于官方简单理解了大部制改革，以为大部制就是把原来管理职能相似、业务范围趋同的一些部门简单地捏在一起，成立一个超级的综合性管理部门。这种名称或形式虽然改变，内容还是老一套的大部制改革，减位不减人，养人不养事，很有可能会像之前历次机构改革一样，陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。

　　大部制改革难以见效，主要有两个原因。一是法治不彰，人治盛行。整个制度运行过程中，法治和规则太少，人治和人情太多。比如，能够分到多少预算资金，很大程度上决定于跑上级的情况，是否能够得到项目，也取决于跟这些部门的关系。第二个原因就是对人民不放心，不相信人民。政府对人民进行事无巨细的管制，不愿意放权。裁撤管理部门又从何谈起？另外，由于社会发展进步，新情况新问题不断出现，政府往往新设各种名目的管理部门，机构因此越来越臃肿。

　　大部制改革的关键是实行法治。建立法治思维，摒弃人治思想。改革必须对政府职能进行精简和转换，大幅缩减行政审批、价格管制权、资源控制权和对经济的干预权。逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济和社会事项交由市场社会调节。政府则重点做好宏观规划、政策制定、公共服务及监督管理工作。

　　三、独裁制下，无论什么样的改革，都是在变相维护独裁体制的稳定性，为僵尸制度延年益寿。

　　烈火丸1：天真，独裁为了什么？不搞权利制衡的多党制为了什么？无非是获取集团利益或个人私利，修修补补无非想延长掌权寿命，目的只有一个-还是利益，真想反腐很简单，开放党禁，三权分立，军队国家化，否则别信。

　　李连杰：有权有势的中国人移民，无权无势的中国人偷渡，这是一个国家还是监狱？国家有这样的吗？当然是监狱！要不然，为什么人们不管有钱无钱，总想逃离这个国家？你听说过美国人偷渡的吗？

　　由此国情，我们有必要看看真正的大部制改革该是怎么样的。

　　1、国务院部门和部长能减半吗？

　　据一份《十八大后政府机构改革方案》出现在网络上。该方案指出，中国政府下属27个部门将缩减到18个，17个直属机构将缩减到6个。政府部门和直属机构总和将从44个缩减到24个。

　　另外，原属于政府组成部门的人民银行将改为独立机构，国家安全部降为国家安全总局。政府下属的官方通讯社新华社将实行企业制度改革。政府若按照这一方案推进结构调整，部长级职务至少会减少13个。

　　如果2013年初最终确立这一方案，中国将在1998年朱镕基总理在任的15年后，再次进行大规模政府机构改革。朱镕基在任时的那一次，中央政府机构曾缩减一半，中央政府公务员从3.3万多人裁减到1.6万多人。

　　2、能彻底斩断部门利益，而打通改革畅行无阻的通道吗？

　　2008年3月11日，中共国务院就进行了新一轮机构改革，涉及调整变动的机构共15个，新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置为现今的27个。

　　但对于该轮大部制改革的整体效果，外界评价并不高。中国国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说：“从国务院来看，推出了5个大部，但运转得并不是很顺畅。”举例说，交通运输部组建以后，铁道部本应成为其中一个机构，但却并未纳入其中。交通运输部虽然将民航总局、国家邮政局等相关部门整合进来，但其运转基本都是各自独立的，没有完全融合好。

　　多名专家表示，在上一轮大部制改革中，各方的阻力很大。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙指出，大部制改革是把政府转向服务角色，这和以前的“官本位”是相冲突的，而且大部制实际上是在精简机构，各级政府存在改革动力不足的问题，“这个动力有观念上的，也有实际利益上的冲突”。

　　3、如何限制经常被滥用私用的公权力？

　　政府部门设置过多，导致职能重叠、职能交叉，由此引发的多重管理带来很多后果。汪玉凯表示，大部制改革不仅仅是部门简单的合并问题，其核心问题是理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，使部门在实际工作中各自运行其职责。大部制机构整合后，如何使它们的运转机制融合好是非常关键的。

　　“大部制改革表面上是机构调整，实际其背后是权力调整。”汪玉凯说，有些地方存在权力部门化、部门利益化、部门利益法定化等问题，大部制调整涉及到部门利益，如果把有实权的机构拿掉，会影响到部门的利益，在这种情况下，调整起来就会比较困难。

　　竹立家则表示，大部制改革的总体目标，就是实现政府职能的转变，提高政府的运行效率，使得政府公共服务能够更及时有效。还有就是要理清权力清单，防止权力腐败。“其中最困难的就是如何理清政府的权力界限，明确政府部门之间的权限。”竹立家说，理清权力界限需要真正界定清楚政府的基本职能和权力，政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。

　　在竹立家看来，理清权力清单非常重要，也是大部制改革的一个重要内容，其中包括两个方面，一个是要下放权力，尽量把权力下放到能够承担起政府责任的下一级部门，另一个就是权力转移，“权力必须向社会部门转移，真正实现政府和社会共同治理”。

　　据报道，李克强将从以下六方面着力：第一，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。第二，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。第三，充分发挥中央和地方两个积极性：下放投资审批事项，下放生产经营活动审批事项，减少专项转移支付。第四，优化职能配置。第五，改善和加强宏观管理。第六，加强制度建设和依法行政。

　　在胡温一届，作为该项目的总设计师与策划人，李克强当时虽然难以放开拳脚，而大刀阔斧地贯彻落实之。那么，在自己上位后的十年任期内，即便在新党王习近平的鼎力支持下，笔者想大部制改革如果要取得预期效果。在严重掣肘与拉后腿的中共元老以及极为庞大臃肿的该体系的浩荡制约下，如果不首先开放报禁和党禁，让民间正义力量迅速茁壮成长起来，不让正能量向体制内的邪恶势力与顽固保守势力形成绝对压倒性的优势，这种所谓的改革实际也是夸夸其谈的，绝对不会产生实质意义的。这是因为，在中共官僚权贵长期假国假党假人民耍流氓的恶劣风气与惯常手法的作用下，一定会完全变质变味，甚至滑向更畸形。

　　四、无论实行何种改革，果真要见成效，必须结束一党专政实行宪政政体。

　　所以，当务之急，还仍然是只有开放报禁与党禁，迅速提升民间在野的强力监督与制约力量——让改革动力的正能量迅速崛起，届时，任何改革才会卓见成效，且还是立竿见影恒久昌盛的。否则，只能依旧是枉费心机，徒劳无功。即便作为策划人的李克强本人多么孤注一掷，苦心孤诣，也正如当年朱镕基上台时的反腐败，虽然也给自己备用了一口棺材，其反腐败的结果只能是越反越腐败，直到今日的泛滥成灾，以致达到登峰造极的地步。

　　健全完善的宪政民主政体，才是当局反腐败、转作风、贯彻落实宪法，以及精简机构，提高政府办事效率的根本保证。

　　微薄，肖彼岸：【宪法究竟“治谁”？】中国几千年所谓的治国，是只治吏、治官、治宦、治贪、治暴，治“乱臣贼子”，却从不“治君”。岂不知，中国几千年乱世恶史的痼疾，全在帝王一人身上！一君凌驾于万法之上，国有法也等于无法！君昏，天下昏！君乱，天下乱！

　　天下治乱，不系于法，而系于君王一人，岂有不乱之理？

　　五千年专制史上，历朝历代统治者，无一不在反腐败上下功夫，做文章，但归结起来，都是在治下，绝没有治上的。也绝不可能让君王首先治理好自己的，君王也无任何能力首先治理好自己。毕竟，他是至高无上的。如君王心中有神，可能还有冥冥中神的教导，否则，绝没有谁再有这等大能力。毕竟，为了争做君王，父子、兄弟、母子等之间都会骨肉相残的。

　　固然，作为今天的中共，因为也是把其权力高高凌驾于一切之上的，虽然《中华人民共和国宪法》明确规定，宪法才是国家的根本大法，全国人民代表大会是国家的最高权力机关。但在实际运作上，中共的全国党代表大会却变成了名副其实的国家最高权力机关，尤其是十年一届的对党和国家最高领导人的任用与选出，这固然是严重违宪的，完全无效的。但在现实中却是合情合理的，而且还是产生实际效力的。

　　因为在中共认为，他们在任用一代新领导人时，已经治好了此人（肯定选拔的是最优秀的），绝对没有任何问题的，可以完全放心地把最高权力交给他。只要在其治下的过程中，不要危及到某个元老或者权贵的腐败私利就好。固然，作为这新任领导人，再怎么坚决彻底地治下，也绝不会触及到被这类权贵厚厚荫蔽下的任何下级官僚身上。只是把那些无权无势的，体制中根系不深，甚至还有些异己的分子，作为赢得民心巩固权力的铺路石慷慨牺牲罢了。

　　正是因为这样的缘故，作为这些元老和权贵最放心的人，因为看到任用自己的人的无数卑鄙龌龊的内幕，自己绝不可能与其你死我活地斗下去，也便为了寻求自保，而与其继续沆瀣一气同流合污下去，以便培养自己的私人势力团队。固然，如此培养起来的属于自己的人，无论如何腐朽糜烂，腐化堕落，基本上都是高枕无忧的。时日一长，作恶多端的新官僚权贵阶层又培养完善了。

　　比如在江泽民当政时期，也许在邓小平死后，如果江泽民不玩女人，不搞特权享受，不首先腐败，其下属也绝不会效仿上级如此腐烂。可能在邓小平活着时，江泽民还没有那么乖张放肆。当邓死后，江以为再无任何人可以制约自己了，或者也有，毕竟太弱小了，可以完全不当回事，结果就在不受任何强力监督和制约中，而颐指气使，任意妄为，把其兽性潜能无限发扬光大了。也许还没有完全坏透彻，毕竟还有那么多元老有意无意，有形无形中监督制约着，这才没有让其彻底烂透。

　　毕竟这是一个依靠特权只会搞人治的社会，毫无任何法治可言。所谓依法治国，仅仅只是这些官僚权贵安抚人心的口头禅。只是一种说法而已，决不能当真。但这种谎言，还是让所有当真的访民们，通过慢慢上访路上的艰苦卓绝与艰难不易，甚至牺牲性命的拼搏精神，一一给彻底揭穿了。

　　作为习李一届，如果自身确实很清白，还能够向全社会充分证明这种清白，并下决心确实要给十四亿人民缔造永福，那么，当且仅当，必须只有引导人民首先冲破一党专政的铁笼子，完全彻底地行宪政民主之实，中国才真正有希望。否则，别无他路可走，也根本无从证实自身的清白与高尚。

　　毕竟，越来越多的人已经彻底认清了这个政府的真面目：要求人民守法，你们带头违法；要求人民爱国，你们带头出国；要求人民交税，你们带头逃税；要求人民低碳，你们带头污染；要求人民节俭，你们带头享受；要求人民捐钱，你们带头花钱；要求人民慈善，你们带头凶残；要求人民讲道德，你们带头不要脸；要求人民学雷锋，你们带头做和坤。

　　在如此国情下，无论当局说什么，或打算要做什么，即便说得多么悦耳动听，又会起到什么实质性的作用呢？这对于长期用谎言和暴力治国的中共本身来说，假大空套慌，不就是历届所谓党国领导人最拿手的戏法吗？

　　2013年3月12日