多余有害“依法治国”的党的领导

王向理

　　中共特别强调自己的领导作用，姑且不说战争年代，我们主要讲中共武装夺权以后的建国60多年来，毛泽东、邓小平和江泽民所谓三代领袖共半个多世纪之久，再加上胡锦涛十年和习近平上台以来，“领导我们事业的核心力量是中国共产党”，东西南北中，工农兵学商，中国共产党领导一切，“四个坚持”中的党的领导尤为重要，等等口号式地喊叫说教，从不曾停止过，不管在什么年代，是“形势大好，越来越好”，“莺歌燕舞”，还是“问题不少”饿殍遍野，鬼哭狼嚎；是“形势不是小好”“成绩最大最大最大”，还是百万千万，甚至上亿正直人非法被整被关被杀被屠杀；是从中央到基层一级严密控制一级，还是各级组织停止活动，只靠“两报一刊”发社论传达“最高指示”，等等，都证明党的领导是绝对必要，绝对正确--因为我们党根本是伟大的光明的正确的。

　　近一二年，习近平和以他为总书记的党中央，在强调党的领导方面，甚至到了“登峰造极”的地步。大家肯定注意到了，总书记在各种报告、讲话、文章和视察谈话中，“党的领导”是不离口的，其他几个中央政治局常委和政治局委员，紧随其后，也大喊党的领导的重要和绝对。在当前“依法治国”舆论宣传中，中共四中的长篇决议和习近平的长篇讲话，以及报刊社论文章中更是突出党在“依法治国”的领导和决定作用，说这种领导是中国特色社会主义“依法治国”的本质和保证，它贯穿在立法、执法和监督的宪法和法律体系中，“没有共产党就没有新中国”，就更没有“依法治国”了。

　　党领导国家，党领导“依法治国”，党领导军队，党领导所有党派、社会组织和所有人，总之党领导国家和国家的一切，其法律法理根据是什么？好像还是有的。我国从1954年第一部宪法到1982年的几部宪法，2004年82宪法最新修正版，都在序言中予以肯定。修正版里说：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，------，战胜许多艰难险阻而取得的。中国各族人民将继续在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和”三个代表“重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，------，把我国建成为富强、民主、文明的社会主义国家。”

　　不过对此，不少法律专家，我自己更认为，宪法序言不同于宪法正文，后者干脆利索，具有实践操作性，前者多半是叙述历史和现实，展望未来，缺乏规范性，所以不具有法律规范和强制性。如果我们宪法序言中党的领导之说是个例外，可以以此制定一部各族人民必须接受、不能反对的法律，或在刑法中写上几条反对党的领导的量刑标准，但这样做应该建立在全国各族人民接受的基础上，现行宪法其实是协商制定，人民代表大会几千个代表通过的宪法，事实证明，并不完全，甚至有的例如文革中将林彪作为接班人居然写入的宪法，一点也不反映民意，宪法应该有公民权利的全国各族人民“一人一票”决定，才是真正的宪法。

　　全国人民决定宪法，各级人民代表大会根据宪法制定各种法律，执法，司法和监督，“依法治国”，是各级人民代表和政府，和所有公民的义务和权利，任何人都没有特权，都是作为普通公民“依法治国”的。何政党和社会组织和团体，也没有特权，“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”党领导“依法治国”之说之实践，就是将自己置于特权地位，和这条宪法条款规定相悖的。本来“全国人民代表大会”是全国人民选出的国家的最高权力机关，可以修改宪法，可以根据宪法制定法律，可以监督中央和地方政府执法，有什么必要还要让一个政党出来领导自己呢？这个党的领导从法律关系上并非全国人民授予的。所以宪法序言中的所谓党的领导，所谓领导“依法治国”，本身就是违背宪法，对人民权利的剥夺，应该删去。 其实党领导“依法治国”完全是多余之说，宪法里说的已经很清楚，总纲第五条“中华人民共和国依法治国，建设社会主义法治国家”，还需要一个政党来领导吗？

　　问题是这种领导主要还不在于“多余”，是在于有害于“依法治国”。这是65年来大量事实证明了的。中共要求大家，要求其普通党员，要求全国平民百姓，遵纪守法，但其最高和各级领导机关及其领导人员，却带头不守自己的党规，无视国法，破坏宪法和法律。毛泽东时代所有政治运动和运动式经济建设，反右派，反右倾，四清，特别是文革，何止是违背，简直公然大规模破坏宪法和法律，全国性的抄家，剥夺公民的人身自由，遍布全国城乡的非法牛棚监狱，甚至例如北京大兴县等地的大屠杀，绝不是用错误解释，绝对是反人类大罪。邓小平的六四枪炮镇压，江泽民的法轮功大迫害等，都是这样的大罪。胡锦涛和今天的习近平，不认真汲取历史教训，不揭露这所谓党的领导的罪恶，竟好意思大喊大叫在党的领导下，坚持什么毛思想、邓理论、（江）三个代表， 搞“依法治国”，行得通吗？现在除了共产党自己主要是其领导人大呼党的领导外，谁还相信呢？