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中华民国外交部陈唐山：我们对于中国崛起的看法
日期：中华民国94年12月27日
内容：近来国际社会广泛讨论中国崛起的问题，各方关注焦点在于如何看待中国经济与军事力量的上升、如何评估中国未来动向以及如何因应崛起中的中国。中华民国（台湾）的立场和国际社会相同，都期待中国成为一个遵守国际规范、尊重民主人权、爱好和平的国家，但从中国的实际作为以及中国政权的本质来看，中国距离上述目标仍然非常遥远。长期以来台湾与中国之间具有独特的互动关系，却受到中国直接而真实的威胁，台湾愿与国际社会分享台湾观点，并共同努力促使中国朝和平、民主的方向前进。
一、看待中国发展的全貌
各国对中国近年来的发展依乐观论或悲观论而有不同看法，我们则认为应该以务实、理性、审慎的态度，观察中国发展全貌，方能据以思考如何因应中国崛起带来的机会与威胁。
1.经济发展快速但不健全：中国自推动改革开放以来，虽然已经成为世界上第三大贸易国，第六大经济体，但中国经济仍存在下列三大问题：
(1)市场经济制度不完整：中国的市场经济地位目前仍未获得美、日、欧盟等多数已开发国家承认，其经济自由度在155个评比的经济体中仅排名第112，属于大部分不自由的一类。
(2)政府贪污腐化严重：缺乏民主监督机制的一党支配制度造成中国各级政府广泛的贪污腐败，根据「国际透明组织」2005年调查报告，中国政府清廉程度在159个国家中排名第78名。
(3)经济环境缺乏安定性：中国存在严重的「三差问题」（城乡差距、贫富差距、东西差距），根据中国官方报告，从1993年到2003年，中国大陆群众抗争事件数量由每年1万起增加到6万起，参与人数也由70万增加到300万。2004年中国大陆就出现74,000多起抗争事件，参与各种示威和抗议活动者仅农民即多达300万人。根据「世界经济论坛」调查，其2005年成长竞争力在117个经济体中排名第49【台湾排名第5】。
2.军力迅速提升却不透明：中国在没有任何外国威胁的情况下，每年以超越经济成长率的两位数幅度增加国防支出，2005年实际国防预算估计高达900亿美元，高居世界第三位，亚洲第一位，是2000年的二倍，1997年的三倍。2001年到2004年间，中国签署的传统军购协议金额高居世界第一位，是1997年到2000年军购金额的二倍多。但因中国从未公布其国家安全战略报告，其军事现代化的目的与方向极度缺乏透明性，一向受到周边民主国家的关切。
3.仅有的样板民主也只存在于农村地区：中国经济、军事崛起的同时，在民主自由方面却无相应发展。
政治制度：大陆仍然实施一党专政制度，不容许多党竞争。所谓「民主选举」，不但仅限于农村，不及于县、省及中央政府，且实质上几乎均受到共产党控制。
公民权利：1998年10月5日中国签署了「公民与政治权利国际公约」，但迟至今天仍未完成批准程序，遑论具体履行其条约义务。根据美国自由之家公布的「2005年世界自由」报告，在192个受调查国家中，中国是49个不自由国家之一。
新闻自由：「无疆界记者」组织公布的「2005年全球新闻自由指数」也指出，中国的新闻自由度在全世界167个国家中排名第159。
宗教自由：中国继续镇压西藏佛教徒、新疆回教徒、亲梵蒂冈的天主教徒、地下教会新教徒以及法轮功成员，是全世界8个被列为「特别关切国家」之一。
4.非理性民族主义情绪高涨：1989年之后，中国政府即不断提倡所谓「爱国主义教育」，目的在于转移人民对中国政府的不满以及掩饰共产主义意识型态的崩溃。但「爱国主义教育」是由政府及共产党发动，新闻媒体、网际网路及文教机构则由政府严密掌控，因而言论自由以及意见的传播交流仍受到严密检查及法律箝制。
1999年5月中国大陆爆发民众暴力抗议北约误炸其驻南斯拉夫大使馆事件。
年4月大陆民众为中美军机擦撞案包围及毁损美国驻北京大使馆。
2004年4月中国官方企图重新界定高句丽历史。
2004年8月亚洲杯中日足球赛在北京举行期间中国大陆民众出现非理性反日骚动。
2005年4月中国大陆各大城市发生大规模反日暴力示威游行。
这些示威活动证明民族主义情绪的高涨以及所谓「爱国主义教育」本质上就是鼓动民族主义情绪的代名词。
二、中国对亚太地区的威胁
中国威胁论并非虚拟，而是实际存在于亚太地区的事实，值得世界各国共同关切。
1.对东亚和平安全的威胁：中国始终不承诺放弃对台动武立场，1996年中国针对台湾南北两大港口试射飞弹，其后连年进行针对性两栖军事演习。近年来中国已对台部署650枚到730枚飞弹，并以每年100枚的速度增加。今年3月14日中国更通过具有战争授权法性质的「反分裂国家法」，不但公然将对台动武法制化，更片面界定对台动武的条件与时机。
台湾位于西太平洋交通枢纽，是从麻六甲海峡到东北亚的必经航道，每年飞越台北飞航情报区的各国民航机高达30~40万架次以上，航经台湾海峡的船只也多达20万艘。中国在台海增加军事部署，不但升高台海紧张情势，更影响周边民主国家维护台海和平的共同利益。
中国提升军力的速度和范围如发展远洋海军、核子及飞弹武力，并将军事活动延伸到第二岛炼，已经危及区域军力平衡。当前中国军事现代化的趋势，提供其得以在台湾之外的亚洲进行军事行动的武力，对区域内活动的各国现代军力带来潜在而可信的威胁。
2.对东亚民主发展的威胁：五十几年来台湾人民经由和平渐进的「宁静革命」，一步步实现民主自由的理念，同时又能够维持国家安定、经济成长及社会稳定。但台湾并未因此而自满，不但继续努力深化民主自由的根基，更以其民主经验积极参与国际民主合作。因此，台湾的民主发展被誉为一个成功故事，证明亚洲价值与民主自由理念可以相容并存。
二次世界大战以来，从日本到东帝汶，一系列民主力量的扩张，奠定东亚和平与繁荣的基础，台湾的民主发展是这个民主扩张进程中非常重要的一环。但东亚有自由开放的民主国家，也有极权及独裁统治国家。冷战时代，民主自由国家为了防止共产主义扩张而采取围堵政策；今天台海的情形正好相反，极权中国为了阻止民主主义的扩张，全面否定台湾人民「和平发展、自由选择」的权利。因此，台湾的处境不是两岸之间的问题，更不是中国所谓的「内政问题」，而应该被视亚洲民主阵线前进或后退的问题。在民主国家致力向亚洲大陆扩张民主力量之际，中国对民主台湾的军事威胁正面挑战了以民主为基础的东亚价值同盟关系。
3.对东亚经济发展的威胁：台海是东亚各国能源及贸易运输的主要通道，台湾则是全世界第十五大贸易国，也是全球资讯工业重镇，今年5月的「商业周刊」亚洲版就以「台湾为什么重要？没有它全球经济就不能运作」为题，专题报导台湾的资讯科技力量。所以，台湾安全受到威胁，东亚的经济发展也会受到重创。
二次世界大战之后，东亚地区曾经先后发生韩战、金门炮战、越战以及中越战争，在这种痛苦不安的环境下，东亚经济在日本带头，台湾、南韩、香港及新加坡等四小龙跟进下起飞，其后再扩及东协各国及中国大陆，使东亚地区成为引领世界经济发展的发动机。
今天东亚地区仍然存在北韩核扩散问题、东海及南海领土争议等潜在爆炸点，为谋求东亚经济的持续发展，这些议题原应由国际社会共同以和平方式解决，但中国急速提升军力的行为，不但与东亚需要安定的潮流背道而驰，更危及台湾、东亚甚至全球经济发展所需要的稳定环境。
三、中国崛起的潜在风险
中国是否将成为国际社会中负责任的成员，我们可以从下列四项指标加以评估：
1.缺乏民主自由制度的隐忧：中国建政以来就不是一个爱好和平的国家，除了1958年对台海的金门发动军事攻击外，还曾参加韩战、支援越战、并与苏联、印度及越南发生军事冲突。二次大战前纳粹主义、法西斯主义及军国主义的崛起，以及二次大战后苏联共产主义的崛起，其共同特征都是大肆提高军力，同时又抑制民主自由制度的发展。从历史经验来看，中国在缺乏民主崛起的背景下大肆扩张军力，当然更值得国际忧虑。
2.内部权力斗争的隐忧：自2003年11月起，中国共产党官员首度使用「和平崛起」形容中国，其后中国政府高层官员也曾多次引用，但因中国内部强硬派对「和平崛起」一词出现歧见，自2004年年中之后，中国官方即悄悄收回。国际间原寄望中国第四代领导人胡锦涛上台后，将成为带动中国改革开放的温和派，但今天中国政府依然紧紧箝制传播及通讯，并无民主化迹象；加上中国军方人士如熊光楷、朱成虎等人动用核武威胁的言论，国际间仍然不能不对中国政权在内部权力斗争下采取侵略性行为的可能性保持高度警戒。
3.扩张性外交政策的隐忧：中国是一个仍然接受国际官方发展援助的国家，其年平均国民所得仅约1,290美元，全国约有1亿5,000万人口生活在每日一美元的贫穷线之下。自1979年以来中国接受日本官方发展援助将近3.5兆日圆，单以2001年到2003年为例，中国就接受已开发国家近43亿美元官方发展援助。虽然如此，中国仍在2002年底减免31个非洲国家共105亿人民币债务，本年9月又宣称将减免其友邦应偿还之贷款。同时，尽管许多中国人民收入微薄，但中国仍不惜以大量金援承诺破坏台湾的邦交关系。中国的外交作为显然旨在扩张全球势力范围，强化国际支配地位，与其「建设小康社会」的说法背道而驰。
4.破坏国际规范与秩序的隐忧：中国除了未能遵守国际民主自由的普世价值之外，也在国际间支持人权纪录欠佳的国家，饱受各方批评。此外，中国经常违反国际间防止武器扩散规范，输出飞弹及核技术，并多次遭受其他国家指责。虽然中国和其周边国家的领土争议逐渐获得解决，但中国与日本及南海各国之间仍有潜在的领土争议以及能源开发冲突。近年来，中国为了竞逐能源及矿产更加接近中东、非洲及拉丁美洲具有国际争议的国家或地区，不但影响国际社会维持区域和平稳定的努力，其与主要国家之间为了能源竞争而产生的紧张关系，也成为冲击国际秩序的不稳定因素。
5.扰乱各国经济发展的隐忧：中国以大量廉价劳力以及低于国际环保与劳工标准为基础的产业活动，是一种新型态的掠夺式经济，已经在许多国家造成产业萎缩。自1995年世界贸易组织成立以来，中国连续九年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家，单是2004年就有68件反倾销调查针对中国大陆产品。以纺织品为例，2005年初世界贸易组织取消配额后，中国纺织品出口已造成欧洲、非洲及美洲许多国家成衣工厂关闭及大量劳工失业。此外，中国大陆的非法移民也为各国带来严重的社会问题。
6.冲击国际经济稳定的隐忧：中国是全球第一大粗钢生产国及铁矿砂进口国、全球第二大原油需求国及第三大进口国、全球煤炭、铝、水泥的第一大生产国及消费国。中国在国际间大肆竞争能源及矿产已造成国际原物料价格的上涨，并对其他经济力量弱小的消费国带来重大压力。一旦国际价格因中国经济成长趋缓、需求下降而波动，也将损害能源及矿产供应国的经济稳定。
四、国际社会如何面对中国崛起
面对中国现存以及潜在的威胁，国际社会应该采取下列各项作为，以确保中国在世界民主、繁荣、和平的发展上，真正成为一个建设性的利害关系者。
1.坚定原则的交往：一般认为各国与中国加强经贸关系，有助于促进中国的经济发展，而经济发展也将带动中国大陆的民主发展。但这项三段论必须满足三项前提才可能发挥效果：第一、各国与中国的交往不能以牺牲民主、人权原则为条件，否则只会延缓而不是促进中国的民主化。第二、各国与中国的交往不能牺牲包括台湾在内周边民主国家的共同利益。第三、东亚区域外国家不应漠视中国对东亚区域安全的威胁，更不应该以对中国军售或军事合作方式，恶化东亚安全环境。
2.共同维护台海安全：各国接受中国视台湾为其内政问题的主张，只会壮大中国对台动武的野心，反而加深台海及东亚区域安全的危险。为避免这项危险发生，国际社会应该推动下列三项作法：第一、由联合国派遣特使或真相调查团评估台海安全情势，并定期向联合国提出报告。第二、国际间应该支持台湾参与官方或二轨的区域安全对话，协助推动建立两岸信心建立措施。第三、透过多边或双边管道，坚决主张台海议题和平解决的立场，明确反对中国对台动武。
3.支持台湾民主及国际参与：中国崛起必须建立在「和平觉醒」与「民主开展」之上，才能确保崛起的中国成为国际社会的正面因素。台湾在这个过程中具有关键性地位，因为台湾不但是阻止中国军事冒进的一艘永不沈没的航空母舰，更是指引中国大陆走向民主化的灯塔。国际社会应该协助建立一个支持「台湾民主」与「两岸和平」的台海权力新平衡关系，具体作法包括：第一、将台湾纳入国际组织及国际合作的网络，让两岸在国际架构下建立对话合作的互信。第二、民主国家应该和台湾建立「价值同盟关系」，并让台湾成为「民主社群」的重要成员，以民主力量反制中国的军事威胁。
4.合作促进中国转型：为确保中国成为国际社会中负责任、守规范的一员，国际社会应共同合作促进中国转型成为一个实行民主、保障自由、尊重人权、力行法治以及爱好和平的国家。相对于中国，台湾是政治、经济发展的成功故事；相对于世界各国与中国关系，台湾则具有地理、文化及语言接近的优势。因此，国际社会应充分运用台湾的成就及经验，让台湾加入促进中国转型的价值同盟中。（中华民国外交部，94年12月27日）
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