江夏


中共机关报《人民日报》日前发表奇文，标题曰“探索创新反腐倡廉工作为改革开放保驾护航（党的纪律检查工作辉煌30年）”，副题为“三十年来党的纪律检查工作发展历程回顾”。

此文从标题开始，已经令人忍俊不禁——改革开放30年来中共各级干部贪污腐败之风愈演愈烈，应当说是“党的贪腐之风辉煌30年”，导致中共的纪律检查工作，也跟着“辉煌”了30年才对。文章作者竟然颠倒因果关系，大言不惭。

文章宣传中国改革开放30年，“走出一条中国特色反腐倡廉道路”。但事实是腐败不但没有受到遏制，反倒成为中国官场日趋严重的沉疴痼疾。原因正在于，这是一条党、国不分，党、政不分，以党的“纪委”凌驾于司法之上的“中国特色”反腐道路。

中共各级“纪委”只是党的监察机构，照理说最大的惩处权力，不过是开除党员的党籍而已。但是，“纪委”实际上却拥有毫无法源依据的司法大权。不仅可以监察、调查、审讯身为中共党员的国家干部，即各级公务员，而且有权实行所谓“双规”——将怀疑有贪腐问题的中共党员干部软禁关押在“规定的地点”，迫令其在“规定的时间”内“交待问题”。

这是中共以其党规“家法”，限制公民人身自由的典型违法行为——因为所谓“规定的地点”，并不是执法机关的拘留所，而是内部招待所、公寓、饭店等。“规定的时间”不受《刑法》有关拘留期限的法律约束，可长可短，长达数月也不在话下。而在场监管、审讯的“纪委”人员，更是以一党党员、普通公民的身份越俎代庖，充当执法人员。所以“双规”纯属违法的黑箱作业。

但由于涉嫌贪腐的干部，最后是否移送检察院起诉，完全取决于“纪委”这个凌驾于国家司法、行政监察部门之上的执法怪物。而“纪委”是惩处贪官污吏，还是姑息、掩护这些人，又端看党内利益集团、实力人物如何折冲权衡——可以将贪腐分子抛出去祭旗，向国家、人民有所交代；也可以设法掩盖真相，大事化小，以免牵连过大，动摇国本、“省本”、“市本”；还可以讲好条件，一人扛起，挥泪斩马谡！

正因为“纪委”这个“中国特色”玩意儿的存在，中共内部官官相护、利益互保的歪风始终难以杜绝；不同时期贪腐浪潮一波接一波，前仆后继；一个简单的“阳光法案”——官员财产来源不明罪，十年难以在人大立法通过。如此这般荒谬违法的“中国特色”，有何“辉煌”可言？

北京当局如果真的想让中国的反贪腐“辉煌”起来，首先应当放弃非法的“双规”权力，让各级“纪委”回归中共党内，成为名副其实监察党员道德、操守、纪律的机构。让反贪腐权力回归国家司法范畴。其次应当支持传媒成为重要的社会监察力量。为此必须制定法律，保障传媒的监察权利，严格限制各级政府和当权者起诉传媒、记者、编辑的权利。第三，参照香港特别行政区多年来行之有效的经验，成立向各级人大负责、独立的“廉政公署”式机构，通过并厉行“阳光法案”。只要党政官员“支出与收入不符”，而又无法交代多余金钱、财产的来源，便触犯刑律，予以起诉。

如果一定想加添点“中国特色”，不妨让监察部成为类似明清两代“都察院”的角色。设立免受起诉的御史或监察官，赋予弹劾各级党政官员、巡视各级党政机构、列席决策会议、定期向人大报告官员操守及财产的权力。如此坚持实践若干年，或许有可能走出一条具有中国特色，真正可称辉煌的的反贪腐之路。