（中央社记者蔡素蓉台北5日电）上海自贸区展现中国大陆积极参与区域经济整合的意志，但区内金融开放、金融改革步伐却显得谨慎小心，恐正如大陆学者所言“中国改革的难度是匪夷所思”。

不少大陆学者分析，面对美国推动准入门槛、自由化程度较高的“跨太平洋伙伴协议（TPP）”与“跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）”，上海自贸试验区可为大陆参与升级版的国际经贸体系开启战略布局。

为与国际接轨，上海自贸区对外商投资试行准入前国民待遇，采负面清单（负面表列）管理，按内外资一致原则，把外商投资项目由核准制改为备案制。

因此，把上海自贸区的挂牌，说成中国希望推动“二次入世（世界贸易组织,WTO）”，一点也不为过。

但TPP、TTIP里面关于资金自由流动的条款，目前大陆还很难做到。

而大陆要在上海试验区开放金融、航运、商贸、专业、文化及社会服务6领域共18项的服务业。金融业则是服务业的“软基础”，能否推动金融创新与改革，与国际接轨，攸关服务业成败。

所以，打从大陆释放出上海自贸区可能推动人民币资本帐可兑换、利率市场化等措施的消息后，上海自贸区的金融创新、金改议题就成了全球镁光灯焦点。

然而，观察上海自贸区9月30日公布的“负面清单”，外资投资银行、财务公司、信托公司等仍受限。

外资获准参与大陆银行业、证券业的程度并未变化太多。变化最大的是保险业，之前，外资投资比例不得超过25%，自贸区内上限则松绑至50%。

外资对证券公司参股比例上限仍维持49%。

负面清单唯独没有注明外资投资银行参股比例上限。大陆官方以往订出的参股上限是20%。

英国金融时报中文网刊登评论文章说，这张“负面清单”，体现出中国政府在推动金融开放上的谨慎，或者说迟疑。

至于金改也是“雷声大雨点小”，中国人民银行上海总部副主任张新说，自贸区内所有金融改革都将在风险可控的前提下进行，“成熟一项推出一项”，同时要“防止热钱通过自贸区冲击（大陆）境内金融体系”。

金改裹足不前，与许多学者之前的预测相符。

专研国际金融的中华经济研究院研究员王俪容就说，之前大陆温州金改，原本沸沸扬扬说要先行先试利率市场化，但因兹事体大，最后终究暂缓。

她说，若大陆存款利率上限在上海先行松绑，势必导致各地资金蜂拥而入。

正如大陆金融学者许斌所说，“一个国家很难做到一块地方的金融是完全市场化，而其他地方的金融是严格管制的。货品贸易可以‘拦篱笆’，但金融流是隐性的，虽有迹可循，却比货品贸易监管的难度高很多。”

更何况大陆目前利率、汇率仍受管制，资本帐更未开放兑换。而且在具有中央集权计划经济色彩的中国特色社会主义市场经济之下，不少大陆金融机构还须担负政策工具的责任。

此外，从自贸区总体方案明定2至3年实现人民币资本帐可兑换、金融市场利率市场化来看，金改步伐恐怕得慢慢来。

王俪容分析，上海自贸区目前的金融开放恐只限于符合条件的中资银行可承作离岸金融业务，而且采“分级管理、业务松绑”方式。

她说，这与台湾自由经济示范区概念很类似，但台湾自经区的金融开放，是中外资金融机构皆可参与离岸业务，开放幅度较快且较大。

金改虽然不如预期，但中华经济研究院WTO及RTA（双边及区域贸易协定）中心副执行长李淳认为，“负面表列对于中国而言，已是跨出很大一步，也是很大的突破。展现积极与国际接轨的强大决心与企图心。”

只不过，大陆转型改革之路恐非一路顺遂。

中国社会科学院经济研究所副所长张平就分析说，大陆服务业要提高效率，就得打掉政府垄断管制，对外开放进行贸易，也就是对外国际开放，以倒逼相关体制改革。

他说，中国的体制改革变得非常重要。不改革，是行不通的。

张平说，现在中国整个转型的难度超乎想象，超乎艰钜。“中国改革的难度是匪夷所思。改革真的是非常艰难了，但是必须改。”

上海自贸区被视为“李克强经济学”的试验田，金改更是自贸区的重中之重，攸关自贸区的成效。金改如何改，在在考验大陆官方的智慧与执行力。