《2006年度美国支持人权和民主的记录》（序言）

美国国务院民主、人权和劳工事务局

2007年4月5日发布


"当人民享有言论、集会和信仰自由时，当他们的权利受到保护时，当政府必须向人民负责时，和平与正义就会胜利。"

──乔治·W·布什总统，2006年人权日和《权利法案》日和人权周公告

序言

本报告记述了2006年美国为在世界各地促进尊重人权和推动民主所作的多种努力。

布什总统要我们致力于实行基于自由理念的外交政策，并指明，人权与民主进步是我国安全战略的一项根本内容。正如总统所述："每个恐怖分子最害怕的就是人的自由──即那种男女公民自己做抉择、对自己的良心负责、在希望而不是怨恨中生活的社会。"

在整个2006年，我们在世界各个地区努力促进和捍卫国际人权标准和民主原则。我们帮助民主友邦建立和维持负责任的政府机构及法治。我们帮助建立自由和公正的选举程序，鼓励包括妇女和少数族群在内的所有公民全面参与国家生活。我们努力加强公民社会和促进媒体自由。此外，在人权和民主原则受到攻击时，我们站在要求和平变革的人们的一边。

捍卫人的尊严和支持全球各地有效的民主体制的发展是一项长期努力，我们需要与其他政府、非政府组织及民间部门建立牢固的夥伴关系。虽然会出现挫折，前进的脚步有时可能会缓慢，但是，我们和我们的合作夥伴将坚持不懈──因为致力于来自各个文化、种族、背景和信仰的、渴望使自己、使后代、使国家的未来享有自由的人们的理想，是正确和明智之举。

我谨此向国会提交《2006年度美国支持人权和民主的记录》。

国务卿

康多莉扎·赖斯

(序言完)

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《2006年度美国支持人权和民主的记录》（战略及行动计划）

美国国务院民主、人权和劳工事务局

2007年4月5日发布


美国的人权和民主战略

《2006年度美国支持人权和民主的记录》(Supporting Human Rights and Democracy: The U.S. Record 2006)记述了我们在过去一年中为支持世界各国自发的改革努力而采取的多种外交手段。

推动个人与民主自由没有一个固定的模式。我们的努力着重于一个正常运转的民主制度有效行使和捍卫人权必须具备的三个核心因素：(一) 自由与公正的选举程序以及保障真正竞争的公平环境；(二) 实行良治，具有依法治运作的有代表性、透明、负责的政府机构，其中包括独立的立法和司法部门；(三) 强大的公民社会和独立的媒体，确保政府的诚信、公民的参与及改革的顺利进行。在这三大民主要素比较薄弱的地方，我们努力予以巩固；在它们遭受攻击的地方，我们努力予以捍卫；在它们由于政府的压制而根本不存在的地方，我们声援那些生活在恐怖之中而向往自由的人们。

正如本期报告所示，我们根据每个国家和地区所面临的不同挑战采取了支持人权与民主的具体行动。例如，西半球所面临的主要挑战是民主发展──帮助民主国家增强能力，以满足公民提出的改善生活的要求。对许多非洲国家而言，制止暴力仍是改善人权条件并推动政府改革的核心。而在南亚、中亚以及东亚和太平洋地区，人权和民主所面临的挑战多种多样，与这个广大地区中的国家的多样性一样。在很多民主国家，我们帮助他们解决政府管理问题，以深化他们已取得的进展。而在另外一些当政者为维护统治而不惜牺牲本国公民的权益的地方，我们揭露侵权行径并努力让当地人民接触到在全球流动的思想与信息。在欧洲，我们继续同欧洲伙伴合作，以期最终实现使欧洲大陆一体化、自由及和平共处的构想。在大中东及北非地区，我们通过"未来论坛"(Forum for the Future)和"中东伙伴计划"(Middle East Partnership Initiative)等创新性的多边和双边努力，响应该地区不断增强的政治、经济和教育改革的要求。

2006年，赖斯国务卿还宣布了两个支持人权与民主卫士的重要项目：人权卫士基金(Human Rights Defenders Fund)以及指导各国政府如何对待国内的非政府组织的十项有关非政府组织的原则。

人权卫士基金使国务院能够迅速向受到政府迫害而迫切需要帮助的维权人士提供小额赠款。该基金的启动经费为150万美元，并且每年会根据需要得到补充。这一基金可用来支付法律辩护或医疗费用，还可以在短期内帮助维权人士家属解燃眉之急。

有关对待非政府组织的十项指导原则将指导我们如何对待非政府组织，我们也将利用这套原则对其他政府的行为进行评估。这套原则旨在成为篇幅更长、更具体的有关非政府组织及其他人权卫士的联合国文件及其他国际条文的辅助资料。我们希望我们制定的非政府组织十项原则能成为便于各国政府、各国际组织、公民社会团体和新闻工作者使用的参考文件，从而团结全世界的力量来支持处境困难的非政府组织。

人权和民主的进步首先取决于在各国内致力于改革的男女志士的勇气和决心。人权和民主的进步还有赖于美国及世界各地的民主国家持续不断、协调一致的努力。前进的道路很少是平坦的。脆弱的民主政体可能会经受挫折。领导人没有全力以赴地推行民主的国家可能会倒退。力争改革的人肯定会受到那些不欢迎变革的人的阻挠。这是严峻的现实。但与此同时，我们相信，我们为自由事业所付出的努力将有助于为全球的男女志士创造新的、充满希望的环境。

2006年国际人权周计划

"捍卫人权卫士"

美国坚持自己的有力承诺，支持全世界为争取自由而奋斗的人士。

布什总统2006年12月10日作出的"人权日"宣告，为纪念从那天开始的"人权周"，赖斯国务卿在2006年12月10日宣布了3项新计划，旨在促进美国政府在民主和人权方面的努力，并对全球出现的一股政府镇压非政府组织和人权卫士的潮流作出反应。

1. 人权卫士基金

在继续存在暴政的国家里，甚至在带有某些民主制度色彩的国家里，人权卫士经常因他们工作的性质而处于险境。他们受到骚扰、遭到人身威胁或伤害，很多时候被拘留和关押。设立全球人权卫士基金将使美国政府能够对人权卫士的紧急需要迅速作出反应，帮助因遭受政府压制而在经济、法律、或医疗等方面面临特别需要的人权卫士。这项基金的启动金为150万美元，将视需要予以补充。

2. 对待非政府组织的原则

非政府组织受到攻击之时，即是自由和民主遭到破坏之日。美国政府提出了十项核心原则，既指导自己如何对待非政府组织，也将用于评估其他政府的行动。这些原则是对篇幅更长的联合国及其它有关国际文件的提炼和补充。我们希望它们能成为便于各国政府、各国际组织、公民社会团体和新闻工作者使用的参考文件，以团结全世界的力量来支持处境困难的非政府组织。

3. 自由奖

从2007年12月起，国务卿每年将颁发两项奖，表彰努力促进人类尊严的人士。"自由卫士奖"(The Freedom Defenders Award)将授予为推进自由作出卓绝努力和在困境中表现出大无畏勇气的一名杰出外国活动人士或非政府组织。"促进自由外交奖"(The Diplomacy for Freedom Award)将颁发给采取政治、经济和外交等各种方式致力于结束暴政和促进民主，从而为推动布什总统的自由议程(Freedom Agenda)作出卓越贡献的美国驻外大使。这个奖励将不仅表彰大使的个人成就，而是也表彰他/她带领整个使馆贯彻自由议程的成就。

为了加强这三项计划及其它支持自由斗士的政策的影响力，美国将采取一些新的举措──包括加强与具有同样理念的其他政府的夥伴关系──以便使自由议程更有力并体制化。

对待非政府组织的指导原则

（完）

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《2006年度美国支持人权和民主的记录》(亚太地区节译)

美国国务院民主、人权和劳工事务局

2007年4月5日发布


"我国人民逐步认识到自己的权利并正在抓住法律带来的希望。但是，在这个国家，只要当维权案律师，你自己也就成了一个维权案。"──中国公民权利律师高智晟

 

东亚与太平洋地区

美国继续向这个地区脆弱的民主政体提供支持并提倡扩大人权改革。2006年，自由与人的尊严既有进步，也有挫折。美国政府与越南、老挝和柬埔寨政府之间坦率的人权讨论为未来取得进步奠定了基础；然而，在斐济和泰国发生的政变以及缅甸和北韩等国继续存在的侵犯人权和缺乏自由给这些进展蒙上了阴影。中国尽管在某些方面扩大了个人自由，但中国政府仍继续压制被其视为对党的权威构成威胁的个人和团体，包括宗教团体。

在越南，美国首次恢复了与越南政府自2002年以来因缺乏进展而被美国暂时中断的人权对话。在这一年中，越南政府释放了三名引起高度关注的人权囚犯，邀请美国官员访问了两所监狱，并启动了政治和宗教改革。

在老挝，美国政府的高级官员与老挝政府就广泛的议题展开了全面对话，其中包括人权和宗教自由问题。美国将继续敦促老挝实行进一步的人权改革。

柬埔寨政府采取了积极步骤，释放了五名被囚禁的人权活动人士，并部分取消了诽谤罪。但是，柬埔寨政府继续通过提出以诽谤和信息不实为名的诉讼限制言论自由和新闻自由。此外，有罪不罚和缺乏对法治的尊重依然是令人关注的问题。

9月19日在泰国发生的军事政变使该国在尊重人权和法治方面遭受挫折。针对泰国的政变，美国中断了对泰国近2900万美元的援助并一直敦促泰国迅速恢复民主政府。

斐济日益恶化的军民关系导致12月5日发生军事政变，对此美国迅速中断了约250万美元的援助和有杀伤力军事设备的销售，并对与政变有牵连的个人禁发签证。

中国的人权纪录在某些方面恶化。在这一年中，涉及监视、骚扰、威吓和逮捕新闻记者、互联网作者、宗教与社会活动人士及根据中国法律和国际法规定的权利从事维权的辩护律师的引人注目的案子有所增加。中国政府加强了对言论自由(包括互联网自由)的限制，非政府组织和未经登记注册的宗教团体继续面临监视和限制。政府继续进行某些刑事和司法改革，作为一项积极的发展，中国最高人民法院开始实施审理死刑案件的新的上诉法律程序。虽然美国因在关键性的人权问题上缺乏成果而没有恢复与中国的人权对话，但美国继续奉行多方位政策，鼓励中国按照国际标准行事。美国在政府各层次上向中国提出了令人关注的人权问题，包括负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿前往中国与中国各相关部门会谈。美国也增强了与同中国有人权对话的其他国家的合作，从而加强国际社会在一些重大问题和案例上的声音。此外，美国还在资助一系列促进法治、公众参与和公民社会的项目以及为中国改革提供支持的项目。

缅甸仍然是世界上最具压制性的国家之一，其独裁军政权继续实行无视民主权利和人权的统治。诺贝尔奖得主、全国民主联盟(National Democracy League)总书记昂山素季(Aung San Suu Kyi)过去17年来的大部分时间都遭软禁，无法与外界接触。2月，军政权将全国民主联盟副主席吴丁乌(U Tin Oo)的软禁期延长了一年。在缅甸还有其他1100多人因和平表达自己的政治观点而遭监禁。美国和其他国家在联合国安理会提出了一项决议案，对缅甸的状况表示深切关注及对联合国秘书长调解工作的支持，并鼓励缅甸领导层采取具体步骤增加自由和改善缅甸人民的民生状况。美国对安理会大多数理事国支持这项决议案表示满意，但对其遭到否决深表失望。尽管如此，安理会已把缅甸问题置于永久性日程上，美国将继续致力于与我们的伙伴与盟友合作，处理缅甸令人哀叹的状况。

2005年任命的美国北韩人权特使(U.S. Special Envoy for Human Rights in North Korea)使美国政府能够更有力地揭示这个实行最严重高压统治的国家的可悲人权状况。为了使北韩人民得到被其政府封锁的信息，美国政府支持对北韩的独立的电台广播。美国广播理事会(Broadcasting Board of Governors)在2006年为韩语广播提供460万美元。美国国务院为促进北韩人权拨出专款100万美元。根据《北韩人权法》(North Korean Human Rights Act)，美国还从2006年开始接纳北韩难民。

推动东亚地区人权与民主的努力直接注重于支持公民社会，扩大媒体与互联网自由，加强法治，鼓励增加妇女的政治参与，促进宗教包容和推动对过去有关问题达成和解。赖斯国务卿为监视和回应对互联网言论自由的威胁而于2006年成立的全球互联网特别事务组(Global Internet Freedom Taskforce)对中国互联网自由受到的挑战给予了特别关注。

尽管继续面临很多挑战，但自由议程(Freedom Agenda)依然是美国对东亚地区外交政策的基石。美国致力于帮助整个亚洲地区的人民过上没有动乱的、和平和有尊严的生活。

（完）