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 龚小夏
几天以前，民主党候选人奥巴马和共和党候选人麦凯恩分别发布了对华政策的主导性文件。这两份文件有助于人们了解这两位候选人对中国的基本看法，特别是他们有关中国经济方面的政策。
先看看民主党候选人奥巴马的态度。奥巴马的文件比对方长了大约百分之五十，其中列举了经济、政治、军事、环境等等多方面的问题，可以说是中美关系的一个清单。关于中国经济，奥巴马说：“如果中国希望继续保持稳定而持久的经济发展，就必须作出一些根本上的调整。”他批评中国的发展不均衡，希望中国政府能够继续扩大内需。而在中美经贸关系上，奥巴马认为核心的问题是中国必须改变汇率政策。他说：“由于中国认为地制定低货币汇率政策，使中国经常性地保持了巨大的国际收支顺差。”所以，他上台之后会利用一切可行的外交途径来推动中国改变货币政策。另外，他还批评了中国方面对知识产权的侵权行为，以及对外国投资实施的歧视性法规。
麦凯恩的政策文件简短而集中，经贸问题占据了主要的篇幅。他认为，对华关系是美国面临的主要挑战之一。下一届总统必须优先考虑扩大美国与亚洲的经济关系。他批评民主党的对手，说他们害怕亚洲的经济活力，因而提倡设立贸易保护主义壁垒的做法。他说：“美国从来没有通过放弃自由贸易而赢得过尊重或者创造出就业机会，我们现在也不能这样去做。”不过麦凯恩也提出，中国必须实现开放市场的承诺，并且保证执行国际贸易规则、保护知识产权、降低制造业关税、货币汇率向市场化过渡。在环境问题上，麦凯恩提出美国可以向各个发展中国家提供控制碳排放的技术。
在这两位总统候选人的政策文件的字里行间中，人们可以看到有三个大的利益集团在对华政策上有重大的影响，而仔细研究者两个短短的文件，也能够推测到不同的政党在执政后会采用什么样的方针。这三个影响最大的利益集团分别是工商界、劳工界、环境保护主义者。
在全球化的大环境下，两党从原则上都支持中美之间贸易关系的发展，这也是美国工商界的主流一直在寻求的目标。但是，民主党与劳工届与环保人士的关系显然比共和党远为深厚，因此对贸易提出的条件也要多得多。
劳工界是贸易保护呼声最高的地方。在过去十年中，劳工界一直强调，全球化特别是对华贸易的增加导致了美国工作大量外流，制造业起码失去了三百多万个岗位。工会不断在通过各种政治渠道，要求树立贸易壁垒。由于工会能够左右大约百分之二十的选票，历来是民主党的票仓，而且在一些最重要的所谓“摇摆州”——包括俄亥俄、宾夕法尼亚、密西根等工业重镇——中力量强大，所以民主党的候选人不敢忽视劳工界的要求。（民主党的许多国会议员近年来也总是在要求中国提高汇率。）奥巴马的文件中之所以强调货币汇率问题，正是为了顺应劳工界。
环保人士同样多是民主党的拥趸。近年来，劳工界与环保界在贸易保护问题上联手颇多，许多环保团体也得到了劳工组织的大量金钱和政治的资助。环保团体多强调通过政府的干预来实现环保的目标，包括在国内的法律法规以及国际贸易中的各种协议。所以，在奥巴马的文件中着重提到的是温室气体排放协议和国家之间的合作关系。
共和党与工商界关系相对比较密切，与劳工界历来不睦。麦凯恩直截了当地批评任何设置贸易壁垒的意图，就反映了这种长期的政治分合关系。这位言语直率的共和党人不久前在密西根州对汽车工人说，失去的工作不可能再回来。因此，在这个文件中，麦凯恩提出解决失业的办法是对工人进行再培训，帮助他们找到新的就业机会。
在引人注目的环保问题上，共和党主张更多地依赖市场及技术革新而不是政府的法规或者协议，因此在麦凯恩的中国政策文件中，人们看到他专门提到低碳技术转让的问题。
最后需要指出的是，民主党和共和党的文件中都体现了一种共同的精神，亦即希望与中国继续发展合作性的关系，尽管他们也都承认，两国关系面临着不少困难的挑战。“美中两国之间的双边经济关系是全球最大、最重要的经济关系之一。美国与中国分别是世界第一大和第三大贸易国。最近几年，中国已经成为美国增长最快的主要出口市场。”奥巴马文件中的这段话，基本上总结了中美经贸关系发展的现状。而麦凯恩的文件中的一段话，则反映了美国对华经贸关系的基本精神：“中国和美国并非注定是对手。我们有许多共同利益，我希望看到两国的关系朝着对双边、进而对亚太地区和全世界都有利的方向发展。”
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