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关于审查“建设部85-87号”和“国房字21号”、
“高法64-80号”的建议书
梁景禄、魏秀玲等人
全国人民代表大会常务委员会：
《中华人民共和国立法法》第88条第2款规定，全国人大常委会有权
撤消同宪法或法律相抵触的行政法规，第90条第2款规定，公民认为
行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进
行审查的建议。
我们作为中华人民共和国公民，认为建设部1985年2月16日颁布的：
《城乡建设环境保护部印发〈关于城市私有房屋社会主义改造遗留问
题的处理意见〉的通知》（85城住字87号）、国务院1964年1月13日
颁布的《国务院批转国家房产管理局关于私有房屋社会主义改造问题
的报告》（国房字21号）、最高人民法院颁布的（64）法研字第80号
《关于国家经租房屋的的业主实际上丧失所有权的批复》，至今仍在
适用，它们与我国宪法和有关法律相抵触，特向全国人大常委会提出
审查《城住字85-87号》、《国房字21号》、《高法法研字64-80号》
的建议。
建议审查事项
建设部1985年2月16日颁布的：《城乡建设环境保护部印发〈关于城
市私有房屋社会主义改造遗留问题的处理意见〉的通知》（85城住字
87号）、国务院1964年1月13日颁布的《国务院批转国家房产管理局
关于私有房屋社会主义改造问题的报告》（国房字21号）、最高人民
法院颁布的（64）法研字第80号《关于国家经租房屋的的业主实际上
丧失所有权的批复》，是否属于《中华人民共和国立法法》第87条第
一款规定的“超越权限的”、和第2款规定的“下位法违反上位法
的”行政法规。
事实与理由
《城住字85-87号》第１条：过去凡是符合国家和省、市、自治区人
民政府的政策规定，已经纳入社会主义改造的私有出租房屋，一律属
于国家所有，由房管部门统一管理。第3条：纳入社会主义改造的私
有出租房屋的定租，从私房改造之日起发放到1966年9月底。
《国房字21号》第2节第1款：国家经租房屋是“对城市房屋占有者用
类似赎买的方法，即在一定时期内给以固定的租金，来逐步地改变他
们的所有制。因此，凡是由国家经租的房屋，房主只能领取固定租
金，不能收回已由国家经租的房屋。”
《高法法研字64-80号》中明确指出“国家经租房屋的性质是‘对城
市房屋占有者用类似赎买的方法，即在一定时期内给以固定的租金，
来逐步地改变他们的所有制。’这就是说国家经租房屋的业主实际上
已经丧失了所有权。因此业主死后。经租房不能允许他的家属继承，
但可以继续领取国家给予的固定租金。”
这说明有关行政部门，可以任意没收国家公民的私有财产。
1982年12月4日《中华人民共和国宪法》第13条规定：国家保护公民
的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规
定，保护公民的私有财产的继承权。第5条：中华人民共和国实行依
法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊
严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国
家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企事业组织都必须遵守宪
法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或
者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
1986年4月12日《中华人民共和国民法通则》第75条规定：公民的个
人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、……和法律允许公民所
有的生产资料以及其他合法财产。公民的合法财产受法律保护，禁止
任何组织或者个人侵占、哄抢、破怀或者非法查封、扣押、冻结、没
收。第76条规定：公民依法享有财产继承权。
1954年中华人民共和国宪法中阐述了私有财产受到保护：第10条规
定：国家依照法律保护资本家的生产资料所有权和其他资本所有权。
第11条规定：国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料
的所有权。第12条规定：国家依照法律保护公民的私有财产及继承
权。
我们认为，根据以上法律规定，国务院、建设部、最高人民法院没有
权利制定没收国家公民合法财产的行政法规。我国宪法和立法法颁布
后，《城住字85-87号》、《国房字21号》、《高法法研字64-80
号》，作为国务院、建设部、最高人民法院制定的行政法规中有关没
收国家公民合法财产的内容与我国现行宪法以及有关法律相抵触，属
于《中华人民共和国立法法》第87条第1款规定的“超越权限的”、
和第2款规定的“下位法违反上位法的”行政法规，应该予以改变或
撤消。
因此，作为中华人民共和国公民，我们根据《中华人民共和国立法
法》第90条第2款之规定，向全国人大常委会提出：建议全国人大常
委会审查
（一）建设部1985年2月16日颁布的：《城乡建设环境保护部印发
〈关于城市私有房屋社会主义改造遗留问题的处理意见〉的通
知》（85城住字87号）；
（二）国务院1964年1月13日颁布的《国务院批转国家房产管理局关
于私有房屋社会主义改造问题的报告》（国房字21号）；
（三）最高人民法院颁布的（64）法研字第80号《关于国家经租房屋
的的业主实际上丧失所有权的批复》。
以上建议，请审查。
2003年9月27日
中华人民共和国公民：
梁景禄（北京市东城区西公街26号100009）
身份证号：110101196409272517
联系电话：64009232
Email:leoleon007@yahoo.com.cn
Email:leolen007@hotmail.com
魏秀玲（电话：64268916）、梁景禄（电话：64009232）、
侯惠琛（电话：63549543）、郭家林（电话：64071495）、
戎权环（电话：67125169）、丁艾（电话：65247681）、
刘智珠（呼机：63981111呼71198）、
杜淑兰（电话：63156313白平代理）、杜淑琴（电话：83158608）、
于学英（电话：83167607）、任荣桂（电话：60252976）、
何思竞（电话：82841422）、周庆华（电话：67633503）、
张惠珠（电话：67032975）、邰丽芬（电话：85837113）、
邰丽萍（电话：83510434）、李德祥（电话：64616504）、
范正慧（电话：67115675）、路佩兰（电话：63548778）、
张凤珠（电话：66159021）、常青（电话：64623998）、
陈荣荣（电话：82083079）、刘惠（电话：64850819）、
范玉福（电话：63513679）、赵博群（电话：84034826）、
陈松（电话：66170734）、
王芳（电话：021-6526693913801397943：王英超）、
李超慈（电话：64424822）、王梅（电话：65261964）、
张金华（电话：66186172）、李小鹏（电话：87771189）、
朱长华（电话：64044770）、朱长存（电话：65564636）、
毕俊立（电话：64001867）、张唤生（电话：3051810840）、
曹俊岭（电话：6719105013011270601）、
谢光辉（电话：84026510）、刘耀兰（电话：63150743）、
李晓明（电话：64037574）、张石礅（电话：84026188）、
张秀英（电话：66083083）、安桂珍（电话：62945815）、
张久茹（电话：64211704）、李静安（电话：81715910）、
杨献瑶（电话：88563481）、戎权环（电话：67125169）、
邵忠诓（电话：68655619）、靳玉华（电话：63531632）、
赵学琴（电话：63018977）、李国珍（电话：68572079）、
李瑚（电话：84251015）、鄂绍聪（电话：65538925）、
金宗英（电话：67580153）、田和平（电话：67180932）、
陈洪天（电话：67035905）、王振东（电话：13021068632）
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