英国《金融时报》中文网公共政策编辑 霍默静 采写

十八届四中全会今日闭幕，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。与过去几届四中全会讨论“党的建设”主题不同，本次四中全会首次将“依法治国”作为主题，这也意味着“依法治国”至少在字面上上升为执政党的意志，中国的法治界对执政党将如何“依法治国”充满期待。

但对于日前中国媒体报道的将启动政法委系统改革的消息，包括“省级政法委书记不兼任公安厅局长”、“总书记直接听取汇报”等调整，《决定》中并没有明显提及，仅仅谈到“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。

苏州大学王健法学院教授周永坤对中国法治建设有长期的研究，并曾撰文讨论过政法委系统的存废问题。他坦言，希望此次会议能“好好讨论依法治国问题”，但对于目前释放的改革信号，他保持谨慎乐观，也表达了担忧。他认为，只要政法委继续存在，法院独立就很难实现。

周永坤认为，仅中央政法委向总书记直接汇报这一点，难说对中国法治的具体影响。但从本届中央委员会上任之后对政法委系统已经做出的调整来推论，“中 央政法委的改革举措，可能是为了进一步推动司法独立，但具体后果有待观察。”据周永坤了解的情况，目前的政法委系统已经较周永康时期有很大改变——“各级 政法委基本不会干预具体的案件”。他对目前的信号谨慎乐观，认为“如果目前不干涉具体案件审判的趋势可以保持下去，至少对司法独立没有负面影响。”

但对政法委干预司法，周永坤依然充满担忧。“干预个案，很多冤假错案都源自政法委的干预，这只是司法不公的一个现象，反映的是司法公正难以实现的体制原因。”

对于目前改革信号中的“不干预具体司法”的执行情况，周永坤用了几个如果来表达自己的不确定，也再次讨论了政法委体制的合理性问题。

他说，政法委如果能够保证不干预具体司法工作，将权力保持在制度框架内，是能够对中国走向法治起到积极作用的，但仍要看领导人的智慧，因为“目前在中国现有体制下，很多权力是法外行使的，这可能是机遇，也可能是陷阱。”

“习近平之前说过要让每个人在每个案件中做到司法公正，这就要求政法委不干预司法。如果政法委能做到这一点，可能有其存在的合理性和正当性。”

“但从法治的长远目标而言，在国家司法体系外，存在一个干预司法的、或者愿意干预就能干预、或者有干预司法能力的组织，对法治就是一个障碍。起码地方政法委的存在，是没有正当性的。”

强势的政法委系统在中国很多地方已经成为“法院之上的法院”、“政府之上的政府”。地方政法委书记不再兼任公安厅厅长这一意在切断“权力干预司法”纽带的改革措施会遇到多大的阻力，周永坤表示担忧。

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