走出橡皮图章怪圈  人民代表为什么“大多数沉默”？


曾有学者尖锐而深刻地指出：在当今社会转轨变型、各种矛盾并存、各社会阶层利益剧烈碰撞之特殊时期，农民等弱势群体是“沉默的大多数”。农民为什么沉默？不是他们没有需要表达的愿望，不是他们没有正当而急迫的诉求，而是他们没有足够的话语优先权。通俗地讲，就是没有说话的地方。其次，农民的知识、文化、见解、胆略、抗风险能力等诸多方面的“底气”不足，也迫使他们无可奈何地选择了沉默。

那么，是不是具备了上述两个重要条件的人群，都能做到畅所欲言、直言不讳、知人论世、议论风生呢？也不尽然。比如各级、各地人民代表大会的人民代表。除个别地方少数人民代表在个别事例上有所做为外，大多数地区的大多数人民代表，都保持了令人匪夷所思的、高度一致的沉默。这个结论得的很容易--只要知道广东省环保局局长曾经被人民代表联名弹劾、沈阳市中级人民法院提交给人民代表大会的工作报告首次未被通过--这些本不应该成为新闻的人民代表依法正常履行职务的行为，却成为轰动一时的大新闻，再用逆向思维法反推理一下，就再明白不过了。

全国人民代表大会常务委员会，是国家的最高权力机构；地方的各级人大组织，是国家权力机构的重要组成部分。这是郑重地写在我国的根本大法-《中华人民共和国宪法》里的。各级人民代表，是各级人民代表大会的主体，是代表人民行使国家权力、体现人民意志、议政监政督政的法定代言人，为什么他们大多数都沉默无语呢？

若细究其原因，是复杂而多方面的。比如：代表产生的渠道和程序问题名义上是自下而上，实际上是自上而下　，代表的政治热情问题，代表的自身素质和参政水平、参政能力问题，代表的认识误区问题，代表参政议政督政的政治生态环境问题等等。但依笔者之见，人民代表的“大多数沉默”，是因为当前的这个群体还在吃着“政治大锅饭”、过着计划经济时代“干好干坏一个样”的幸福生活。

“人民代表”不是荣誉、不是称号、不是特权的象征和虚张声势的“红帽子”，在今天已是人所共知。那么代表是什么呢？代表是肩挑重担、身负厚望的一种职务。虽然是不拿工资、不领津贴的职务，但职务终究是职务。而有职务的人就应该负责任。这也是我们常将“职责”连成一个词使用的常识。从理论上讲，担任“人民代表”职务的人是“人民”投票选出来的，可是，人民除了在记者的镜头下看到过人民代表在开会、在学习、在记录、在讨论、在发言、在鼓掌、在举手外，又有谁见过人民代表回到自己的选区、向选自己的选民们做过述职报告、工作总结呢？要是人民代表必须得定期向人民汇报一下上半年干了啥、下半年干了啥、去年干了啥、今年干了啥、明年计划干点啥以及当代表后的功过得失、经验教训，要是人民能制度化地行使对人民代表的监督权，在相应的机制下轻易而举的让“劣质”人民代表落选和提前终止不称职代表的职务，那些怀揣“人民代表证”的人，保准不会再默默无语两眼空、僻哩叭啦乱拍掌。

党的十六次代表大会结束后，随着全面建设小康社会的步伐加快，政治体制改革的节奏也必将提速。胖子一天吃不成，高度民主的公平社会也是不可以一蹴而就、一夜建成的。因此，人民代表必须做出榜样，先行一步，真正担当起替民做主、为民代言的时代重托。

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