特朗普关闭美国国际开发署，谁先躺枪？

发表时间： 13/02/2025 - 15:58

美国总统特朗普日前一纸行政令关闭了美国国际开发署，暂停美国对外援助90天，令许多非洲国家政府措手不及。成立于上世纪六十年代的美国国际开发署（USAID）是美国政府通过对外援助扩大地缘政治影响力的机构之一。今天，美国的援助遍布全球150个国家。但在十大受益国中，有6个是非洲国家。非洲最脆弱的人口依靠美国的援助来生存。 

美国2024年头8个月对非洲煤炭出口飙升。存档图片 / 美国马里兰州的港城巴尔的摩（Baltimore） Image Archive / Les exportations de charbon américain en Afrique ont bondi lors des huit premiers mois 2024. Ici, Port de Baltimore dans l'État du Maryland. (illustration) © FMM RFI - Guillaume NAUDIN 

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法国《观点》杂志非洲版日前在一篇相关文章中透露，按照美国国际开发署发展援助金额排序，埃塞俄比亚排名第一，其次是南苏丹、尼日利亚、乌干达、肯尼亚和刚果（金）。对于这六个国家来说，美国的援助占各自所获外国援助的一半以上。根据经合组织的报告，这六国获得的援助金占2022年美国向非洲大陆注入的公共援助的三分之一。因此，美国的援助对非洲人民来说至关重要。关闭美国国际开发署对在非洲工作的数十家非政府组织产生了立竿见影的影响，导致它们不得不在一夜之间停止项目，陷入极度脆弱，因为它们过于依赖美国国际开发署：例如，国际团结组织 36% 的援助依赖美国。所有相关国家都处于震惊之中，必须在长远行动策略和紧急情况应对之间做出迅速的抉择。

第一个因美国对外援助断供而躺枪的国家是埃塞俄比亚。该国是美国国际援助的第二大接受国。根据经合组织的同一份报告，2022年美国向埃塞俄比亚支付了 14.5 亿美元的援助。美国长期以来一直是埃塞俄比亚的支持者，这无疑是因为该国在非洲大陆的战略地位。埃塞俄比亚作为非洲的“地缘政治心脏”与多国接壤，是连接非洲之角、东非和北非的枢纽，又因地处亚欧非三大洲的交汇处，也是连接欧亚大陆的重要交通枢纽，其独特的地理位置使该国在区域事务中扮演着重要角色。作为仅次于埃及的非洲人口大国，塞俄比亚近十年来经济发展迅速，是非洲经济增长最快的国家之一。其工业化进程加速，基础设施建设不断完善，吸引了大量的外国投资。埃塞俄比亚历史文化底蕴深厚，是非洲的基督教起源地和大本营，也是在全球范围内早信奉基督教的国家之一，至今仍保留着早期基督教传教方式和语言。埃塞俄比亚悠久的历史和独特的文化，丰富的水力地热资源，庞大的人口和市场潜力，决定了该国在非洲的地缘政治影响力。

美国国际开发署在埃塞俄比亚设立办事处并非偶然：埃塞俄比亚刚刚结束一场持续三年的内战，局势尚不稳定，加之非洲之角遭遇了历史性干旱，六分之一的埃塞俄比亚人口需要紧急援助。这场与时间赛跑的人道主义援助涉及两千万人口的生存。 早在 2023 年，美国的援助就已大幅削减，特别是在饱受战争和饥荒蹂躏的提格雷地区。埃塞俄比亚同时也是邻国苏丹逃离内战难民的收容国。2023 年4月，苏丹两军阀之间爆发的冲突引发了该国历史上第四次内战，并导致数百万苏丹人流离失所，在邻国寻求庇护。因此，南苏丹成为美国国际开发署关闭的第二个躺枪国；目前已有上百万苏丹难民涌入南苏丹难民营。这个国家的局势不容乐观，73％的人口需要紧急人道援助。独立十年后，南苏丹正面临着历史上最严重的人道主义危机，91%的人口面临气候灾害，地方暴力及瘟疫的威胁，但国际社会鲜有关注。

接下来受美国外援断供影响的国家是乌干达、肯尼亚和刚果（金），这三个国家获得了美国近30亿美元的援助。值得一提的是刚果（金），该国目前正处在内战加剧的危局中，该国叛军M23 运动武装部队最近占领了刚果金战略要地戈马。据挪威难民委员会统计，自今年年初以来，已有50万刚果（金）平民因东北部与卢旺达接壤地区的武装冲突逃离家园。

戈马所在的北基伍省蕴藏着丰富的铜钴钽矿产资源，它们是新能源关键原材料储藏地。刚果（金）是全球最大的钴生产国，钴是制造电动汽车电池的关键材料。

美国矿业公司曾经在刚果（金）有大量投资。美国的自由港麦克默伦铜金公司（Freeport-McMoRan）曾经在该国坐拥两座全球最高品位矿山，它们是加丹加省的基桑富铜钴矿山（Kisanfu\KFM）和全球最大铜钴矿腾科丰谷鲁美矿（TFM）。然而，2016年至2020年间，中国矿企洛阳钼业陆续从美国公司手中收购了这两座矿山。凭借这两座矿山的铜钴产量，洛阳钼业于2023年首次超越矿业巨头瑞士嘉能可，成为全球钴产业领军者。同期进入刚果金（金）的还有中国五矿、中国有色、金川集团、紫金矿业等。2021年11月《纽约时报》推出长篇报道，讲述洛阳钼业收购两座优质矿山的故事，引发人们对全球矿产资源竞争格局中的中美博弈的关注。彭博社在一篇相关报道中指出，刚果（金）两座世界级铜钴矿山在中美企业之间易手的原因之一，就是“在非洲棋盘上行军，美国向来短视”。但这一次，美国人错判了两个未来；在特朗普提出“重振美国石油、抑制清洁能源发展”的同时，2016年，中国新能源汽车产业迎来一个关键转折点：这年年底，中国政府推出新一轮补贴政策，对锂电池“定向扶贫”——宁德时代几乎一飞冲天。钴是锂电池重要原材料，刚果（金）独占全球钴储量的50%，产量的70%。之后，整个中国新能源汽车产业加速爆发。“它意味着，美国错过了在电动汽车领域布局的先手，错判了在刚果（金）钴矿上的谋定。”

第二则是错判了中国企业持续全球化布局的能力和韧性。

作者： 桑雨