库克群岛总理马克·布朗(Mark Brown)在中国青岛参观国家深海中心。2025年2月12日 

新西兰 奥克兰 —  

2月10日至16日，库克群岛总理马克·布朗(Mark Brown)对中国进行访问，预计他将在这次访问中与中国签署两国《全面战略伙伴关系联合行动计划》。

库克群岛和新西兰之间存在着独特的政治、经济关联，而布朗在中国行之前并没有向新西兰政府通报相关计划的细节，从而引发了新西兰和库克群岛反对党的不安及不满。

与美国暂停对外援助形成巨大反差，库克群岛与北京签署战略伙伴计划更凸显中国在库克群岛甚至太平洋地区的影响力还在持续扩大。这让新西兰、澳大利亚等国美国盟友感到非常担忧。

火上烤的岛国总理

2月5日，库克群岛总理办公室发出消息说，应中国政府邀请，布朗总理将对中国进行国事访问，同时双方将商定《全面战略伙伴关系联合行动计划》，作为双方接触的框架和未来合作的路线图。

这个消息引起强烈反弹。新西兰总理克里斯托弗·拉克森(Christopher Luxon)、副总理兼外交部长温斯顿·彼得斯(Winston Peters)对库克群岛政府的做法至少提出两次批评，认为布朗政府应当在这些问题上对新西兰保持透明。

库克群岛位于南太平洋，人口两万，另有约六万人居住在新西兰，持新西兰护照。它的主要经济来自渔业和旅游业。

库克群岛议会议员、反对党民主党领袖蒂娜·布朗(Tina Browne)表示，新西兰有理由要求布朗总理对这个问题作出说明。2001年《联合百年宣言》要求库克群岛就重大国际协议与新西兰进行磋商，特别是那些可能对地区安全和外交关系产生影响的协议。

蒂娜·布朗告诉美国之音，“库克群岛政府未能在最终敲定该协议之前全面披露信息，这严重违背了信任。透明度是建立牢固外交伙伴关系的基石，有意义的磋商必须在协议签署之前进行，而不是之后。布朗总理的做法引起了惠灵顿的合理担忧，这可能会对新西兰与库克群岛的关系产生持久影响。”

神秘协议

压力之下，马克·布朗在这次出访前向媒体表示，库克群岛与新西兰是对等关系，并指出新西兰与中国签署全面伙伴关系协定时也有征求过库克群岛政府的意见。

马克·布朗还表示，他已向新西兰多次承诺，与中国签署的任何协议都不会影响到库克群岛和新西兰的关系，尤其是在安全领域。

直到2月13日马克·布朗已经抵达中国之后，外界才直到了这个计划的部分细节。计划称，库克群岛将在深海探索、水产养殖等方面与中国展开广泛合作。布朗同时表示未来几天将分享更多细节。

新西兰外交、国防和贸易委员会前主席西蒙·欧康纳(Simon O'Connor)告诉美国之音，“整个协议的保密性无疑引发了担忧。在我们看到协议之前，一切都只是猜测，包括是否有安全条款，但人们担心这一初步合作，可能会随着时间的推移扩展到安全和警务领域，这是可以理解的。”

外界目前并不清楚库克群岛和中国关系快速升温的具体细节。中国外交部副部长马朝旭去年底对库克群岛的短暂访问，似乎印证中国在力推双方合作。

中国外交部发言人2月13日首次证实马克·布朗访问中国的消息，提及他将参加哈尔滨亚冬会的闭幕式，并与中国国务院总理李强会见，布朗一行还分别赴上海、山东参访。

中方同时表示，库克群岛是中国在南太平洋地区的合作伙伴，愿以马克·布朗的中国之行为契机，就两国关系深入交换意见，共同推动两国关系不断取得新发展。

库克群岛和中国在2018年11月建立全面战略伙伴关系，同月签署共同推进“一带一路”的谅解备忘录。

受伤的新中关系

北京应该意识到了新西兰方面的情绪。中国外交部发言人2月11日在记者会上表示，库克群岛同新西兰关系特殊，但双方都是中国的重要合作伙伴，中库关系不针对任何第三方，也不应该受到第三方的干扰和制约。

新西兰当代中国研究中心主任杨杰生(Jason Young)认为，这一事件对新西兰与中国的关系产生了进一步的不利影响，新西兰已明确表示，库克群岛是一个自治国家，与新西兰自由联合，是新西兰的核心国家利益。

杨杰生表示，“与中国的全面战略伙伴关系可能涵盖国防或安全问题，因此人们期望库克群岛应就该协议与新西兰进行充分磋商。由于协议可能包括的内容(尤其是措辞)缺乏透明度，新西兰许多人质疑中国是否承诺与新西兰相互尊重。”

台湾励志协会执行长、政大法学博士、龙华科大助理教授赖荣伟告诉美国之音，中国在太平洋群岛“设据点”的做法有较大影响，因为库克群岛这样的岛国涉及到澳大利亚和新西兰的势力范围，美国在安全上也有第一岛链、第二岛链战略考虑，所以库中关系的拉近让这两个国家感到很不舒服。

“北京正迅速填补真空”

美国总统特朗普在最近对美国联邦政府的机构调整中关闭了美国国际开发署，并决定暂停对外援助90天。受访人士普遍认为，美国的这一做法显然给中国进一步扩大对南太国家的影响力提供了难得的机会。

杨杰生表示，中国是太平洋地区的主要捐助国和援助国，也是重要的商业伙伴和基础设施提供者。如果美国提供的援助减少，太平洋岛国将更有理由与中国合作，以实现其发展目标。

蒂娜·布朗认为，美国国际开发署的关闭和国际援助格局的变化造成了权力真空，而中国正在迅速填补这一真空。

蒂娜·布朗告诉美国之音：“北京通过基础设施投资、金融援助和战略伙伴关系大大扩大了其在太平洋地区的影响力。虽然外国投资和援助可以带来好处，但必须采取明确的保障措施，防止经济依赖或可能损害我们主权的隐性条件。”

包扩库克群岛在内的太平洋岛国高度依赖外部援助，中国外援金额排名相当靠前。根据澳大利亚智库洛伊研究所的一份报告，2008年至2021，库克群岛平均每年获得的官方发展融资(ODF)为3400万美元，其中新西兰占比42%、中国21%、亚洲开发银行12%，澳大利亚10%。

就太平洋岛国而言，澳大利亚是最大捐助国，其捐助金额在2008年至2021年间这个地区获得全部发展资金中占了40%左右，约170亿美元，中国排名第二，捐助约39亿美元。

中国究竟要什么？

虽然库克群岛总理布朗多次强调协议不涉及安全和国防，中国官方也声明合作不针对第三方，但这并不能打消人们的疑虑。

蒂娜·布朗认为，所罗门群岛的先例不应忽视。2022 年，中国和南太平洋岛国所罗门群岛进行合作，最初是经济伙伴关系，但很快扩展到安全领域，包括中国警察的存在和潜在的军事参与。

她说，“我们必须提出尖锐的问题。深化与中国的经济联系有何长期影响？尽管目前已有保证，未来的协议是否会带来安全或防务合作？库克群岛是否有在经济或政治上受制于中国的风险？”

新西兰梅西大学市场行销教授钟焕麟博士告诉美国之音，“说实在的，商业界完全脱离政治是不太可能的，也不能责怪商界或者政界会有这样的担忧。在投资库克群岛的时候，如果有一天环境改变的话，当然会影响到在这边的未来。以中国的历史纪录来看，先经济、慢慢进入政治，这个是有利可图的。”

库克群岛和中国双边关系的提升，事实上标志着中国在太平洋地区影响力的又一次提升。

杨杰生表示，在美国对太平洋地区的承诺受到质疑之际，中国正在加强对太平洋地区的参与。

他表示，“北京这样做的原因多种多样，包括增加其贸易弹性和获取自然资源的渠道，加强与各国的外交和安全关系，以及削弱美国加强与该地区关系的努力，而北京通常认为美国的这些努力，会在这些地区引发对中国活动的反对。”

蒂娜·布朗告诉美国之音，“如果中国在太平洋地区的战略足迹继续扩大，长期地缘政治转变的风险不容忽视。”

西蒙·欧康纳特别谈到了中国对西方价值观可能带来影响。