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引言： 参与联合国人权条约机构审议 推动经社文权利保护
2014年5月，联合国“经济、社会、文化权利委员会”将对中国政府履行《经济、社会、文化权利公约》的情况进行审议。这是联合国的人权条约机制之一。通 俗地说，这就是一次对中国的经济、社会、文化人权状况的对话和评估。主持评估的是联合国的一个条约机构——经济、社会、文化权利委员会，是一个专门对《经 济、社会、文化权利国际公约》在各国落实情况进行监督、质询和督促的机构。进行对话、回答问题、被评估的是中国政府，它要对自己是否履行公约和怎样履行， 回答问题，接受考核。
对联合国考核中国的人权状况，中国的民间维权组织和人士有必要参与吗？当然有。可以说，如果公民社会不参与，这场审议则不会有任何实质意义。
其一，《经济、社会、文化权利国际公约》包含的广泛权利，诸如工作权、教育权、社会保障权、住房权、健康权、组织工会权等等，与我们的生活息息相关。中国 政府加入了这个公约，就有义务提供和保障这些权利。它是否真正履行了公约，是否真正提供和保障了这些权利，作为生活在这片土地上的公民，作为这些权利的利 益攸关者，我们最有资格提出意见。
其二，中国政府单方面提交给联合国的履行公约报告，从来没有征求民间的意见，而且极力打压民间参与，如曹顺利案。其国家报告充斥自我标榜、歌功颂德之词， 掩盖中国社会真实的人权状况。因此，民间维权者有必要以事实击破当局的一面之词，反映真实人权状况，从而推动经社文公约所规定的权利真正得到落实。
其三，联合国机构开展工作，需要中国民间社会的参与，以获得信息，以对中国政府进行质询和督促。如果民间社会不参与，联合国机构就如同被蒙上了眼睛、塞住了耳朵，就看不到、听不到中国社会的真实状况，联合国人权机制就会失去作用，就无法监督政府落实公约。
其四，参与联合国人权机制，有助于国内维权。在国内没有民主法制，公民的经济、社会、文化权利缺乏救济渠道，维权人士常感诉求无门。实际上，中国公民的这 些权利受到《经济、社会、文化权利国际公约》的保护，中国政府在联合国签署加入了这个公约，做了承诺要保障这些权利。因而参与联合国人权机制，正是民间社 会的一条权利诉求渠道。
既然民间社会有必要也有责任参与，那么，在联合国的层面，民间组织和人士有没有参与的途径呢？实际上，联合国人权机制为民间社会的参与提供了广阔的空间，本手册的目的，正是为了介绍民间参与的途径和方式。
一、背景信息
《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》、及其《经济、社会、文化权利国际公约》（以下简称“经社文公约”或“公约”），被统称为“国际人权法 案”，这是国际人权法的基础。经社文公约1966年由联合国大会通过。按规定，加入公约的缔约国需要定期提交国家报告，说明本国的履约情况，接受审议。负 责审议的机构是联合国经济、社会、文化权利委员会（以下简称委员会），一年举行两次会议，每次3星期，通常在4-5月和11-12月举行，会议地点在联合 国日内瓦办事处。委员会由18名成员组成，原则上他们应该是在人权领域公认称职的专家，由经社理事会以无记名投票方式选举，任期四年。委员会成员保持独 立，以个人身份而不是政府的代表任职。
1997年10月，中国政府签署公约，2001年3月，经人大批准加入公约，但对公约第八条第一款(甲)
做出声明：“公约第8条第一款（甲）在中华人民共和国的应用必须与《中华人民共和国宪法》、《工会法》和《劳动法》有关条款保持一致。”该条款涉及自由组织和加入工会的权利，中国政府的保留性声明实际上否定了中国工人组织独立工会的权利。
2008年12月10日，联大通过了经社文公约的任择议定书。议定书规定，缔约国公民个人有权在《经济、社会、文化权利国际公约》中规定的权利受到侵犯 时，向经社文委员会提出申诉，委员会也可以去缔约国调查。但中国政府没有签署加入议定书，民间社会应推动中国政府早日加入议定书，这样，中国公民在公约所 规定的权利遭到侵犯时，就可以向联合国经社文委员会直接申诉。
2003年，中国政府向委员会提交了首次报告。2005年，委员会对中国进行了第一次审议，提出了“结论性意见”。2010年，中国政府提交了第二次国家报告，委员会对此在2013年提出了“问题清单”，2014年5月8日委员会将对中国进行第二次审议。
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